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　　2021年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革走深走實(shí)，特別是強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的責(zé)任感，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司針對(duì)改革難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，創(chuàng)新工作思路方法，在全國(guó)組織開展改革自查和交叉互評(píng)工作，加速推動(dòng)改革任務(wù)基本完成、執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法保駕護(hù)航作用有效發(fā)揮。

　　深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會(huì)作出的重大決策。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，更好指導(dǎo)督促各地深入推進(jìn)改革，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司聚焦改革任務(wù)落地“最后一公里”， 用行百里者半九十的清醒與執(zhí)著，針對(duì)改革難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，創(chuàng)新工作思路方法，在全國(guó)組織開展改革自查和交叉互評(píng)工作，加速推動(dòng)改革任務(wù)基本完成、執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法保駕護(hù)航作用有效發(fā)揮。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌部署安排，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革

　　為確保此次自查互評(píng)工作取得實(shí)效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)照黨中央改革部署，精心設(shè)計(jì)評(píng)查方案，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)化工作要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地。

　　一是組織系統(tǒng)全面體檢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司將推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四個(gè)到位”作為自查和交叉互評(píng)工作總目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)深入剖析影響農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的主要因素，細(xì)化提煉出機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍管理、制度建設(shè)、條件保障、執(zhí)法工作、黨的建設(shè)等6個(gè)方面43條評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門拿著“顯微鏡”，用非是即否的評(píng)價(jià)結(jié)果直擊問題，對(duì)各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法工作進(jìn)行一次全面體檢。

　　二是層層壓實(shí)工作責(zé)任。省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的第一責(zé)任主體。為充分傳導(dǎo)壓力，有效發(fā)揮其主體作用，采取自查和互評(píng)相結(jié)合，從下到上、由點(diǎn)到面層層壓實(shí)責(zé)任。在省內(nèi)自查環(huán)節(jié)，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)認(rèn)真開展自查自糾，從源頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。在省內(nèi)互評(píng)環(huán)節(jié)，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中存在的“上下熱、中間涼”問題，要求各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化督促指導(dǎo)，對(duì)所轄的全部地(市、州)和不少于50%的縣(區(qū)、市)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在省內(nèi)充分自查自糾的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司于2021年8-9月開展跨省交叉互評(píng)，進(jìn)一步查找不足、挖掘亮點(diǎn)、實(shí)化措施，走好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革措施落地“最后一公里”。

　　三是創(chuàng)新方式彰顯實(shí)效。圍繞盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，創(chuàng)新工作思路方法，推動(dòng)自查和互評(píng)工作取得實(shí)效。在組織方式上，采取先自查自糾再省內(nèi)互評(píng)最后跨省交叉互評(píng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的積極性。在評(píng)查方式上，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、個(gè)別談話等方式，全方位了解改革任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)執(zhí)法工作完成情況，既毫不遮掩瞄準(zhǔn)真問題研提建議，又積極發(fā)現(xiàn)基層實(shí)踐中涌現(xiàn)出的亮點(diǎn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。在工作組安排上，綜合考慮各省改革成效、工作質(zhì)量、區(qū)位布局等因素，采取“東西結(jié)合、強(qiáng)弱搭配”方式組建跨省交叉互評(píng)組，科學(xué)設(shè)計(jì)每個(gè)組的評(píng)查區(qū)域，讓各工作組在查找他省問題的同時(shí)自我審視，在發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)的同時(shí)傳經(jīng)送寶，既當(dāng)考官又受檢，在互學(xué)互鑒中進(jìn)一步加快改革進(jìn)度，提升改革質(zhì)量。

　　瞄準(zhǔn)問題短板弱項(xiàng)，扎實(shí)開展自查自糾

　　改革越到后期，剩下的都是難啃的硬骨頭。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把此次自查互評(píng)當(dāng)成一次發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的良好契機(jī)，積極采取有效措施，推動(dòng)改革往深里走、往實(shí)里走。

　　一是對(duì)標(biāo)對(duì)表自己改。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)照評(píng)價(jià)清單逐一查漏補(bǔ)缺，針對(duì)其中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)以動(dòng)真碰硬的決心開展“自我革命”。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極與省委編辦溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取單設(shè)了省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，解決了省級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)遲遲未能成立的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳按照“撤一建一”的方式，將原來與法規(guī)處合署的執(zhí)法監(jiān)督處單獨(dú)分設(shè)，有效解決了“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”不分的問題。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)廳黨組關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)的通知，將廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)調(diào)整到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)行政執(zhí)法職能的集中行使、統(tǒng)一執(zhí)法。山西省澤州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極爭(zhēng)取黨委政府重視和編制部門支持，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制36名，比改革前增加了3倍多。

　　二是以上率下帶著改。在省內(nèi)自查自糾的基礎(chǔ)上，各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有普遍性、系統(tǒng)性的問題，充分發(fā)揮省級(jí)牽頭抓總、協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用，自上而下推動(dòng)整改。針對(duì)人員劃轉(zhuǎn)不到位的問題，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳強(qiáng)化督促指導(dǎo)，著力推進(jìn)市、縣執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)，截至2021年9月底，全省執(zhí)法人員總體到位率90.3%。針對(duì)基層執(zhí)法人員能力不足的問題，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，采取“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)+線上直播”方式，邀請(qǐng)公安、司法、法院、檢察院等部門專家授課，累計(jì)培訓(xùn)8000余人次。針對(duì)執(zhí)法保障不足的問題，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排省級(jí)執(zhí)法能力提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)965萬元，用于農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法抽檢、執(zhí)法辦案補(bǔ)助、漁政執(zhí)法補(bǔ)助。針對(duì)部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不辦案的問題，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門組織人員下沉到玉樹、果洛等執(zhí)法工作薄弱地區(qū)實(shí)地督戰(zhàn)指導(dǎo)，9個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案“零突破”。

　　三是倒排工期督促改。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在對(duì)著評(píng)價(jià)清單把問題搞清楚、把原因理明白的基礎(chǔ)上，針對(duì)改革未到位、問題較突出的地方，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，有針對(duì)性地采取約談、通報(bào)、函詢等方式，督促其加快改革進(jìn)展。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2021年4月召開全省改革專題培訓(xùn)會(huì)，逐一聽取35個(gè)未印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人的承諾保證，并于5月底實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部印發(fā)“三定”。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)關(guān)于全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革評(píng)查結(jié)果的通報(bào)，逐一指出轄區(qū)內(nèi)38個(gè)縣(區(qū))執(zhí)法改革中存在的問題，并要求限期整改。截至目前，被通報(bào)單位已全部按照要求整改到位。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳針對(duì)市縣執(zhí)法人員到崗率低的情況，專門印發(fā)關(guān)于全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員盡快到崗到位的通知;針對(duì)未將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費(fèi)等“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的市縣，專門發(fā)函督辦;派出7個(gè)工作組，根據(jù)評(píng)價(jià)情況向部分縣市區(qū)政府去函，隨函附問題清單，督促其按時(shí)完成改革任務(wù)，取得了較好效果。

　　執(zhí)法一線骨干掛帥，深入開展互評(píng)互鑒

　　跨省交叉互評(píng)工作涉及范圍廣，加之各地情況多樣、工作基礎(chǔ)各不相同。為確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司從全國(guó)遴選出30位理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的省級(jí)執(zhí)法一線骨干組成10個(gè)工作組。這些既懂政策又懂實(shí)踐的專家，對(duì)各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法工作情況予以公平公正評(píng)判，同時(shí)從業(yè)內(nèi)專家的視角幫地方找到真典型、挖出真問題、督促真整改，受到了各地普遍好評(píng)。

　　一是會(huì)診問題，開良方、見成效。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)入第三個(gè)年頭后，還有一些深層次矛盾和問題亟待解決。工作組每到一地，都要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)改革中的具體問題進(jìn)行認(rèn)真會(huì)診，提出對(duì)策建議。各地立即“照方抓藥”，采取針對(duì)性舉措化解矛盾和問題，取得了較好的效果。湖南省韶山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組建時(shí)編制只有3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作需要。韶山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在工作組的指導(dǎo)下，積極與編制部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持，將編制人數(shù)增加到9人。天津市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員到位率僅為65.5%，工作組指出問題后，天津市將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革納入《天津市2021年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法》，通過高位推動(dòng)倒逼改革各項(xiàng)任務(wù)按期完成。河南省115個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)有75個(gè)無法律專業(yè)人員，執(zhí)法人員多以農(nóng)林技術(shù)人員為主，缺乏執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，存在一些人不愿辦案、不會(huì)辦案、不敢辦案的現(xiàn)象。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)工作組的建議，督促指導(dǎo)相關(guān)地市舉辦農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，發(fā)揮“傳幫帶”作用，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力。

　　二是發(fā)掘亮點(diǎn)，可復(fù)制、能推廣。各工作組在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，也注重挖掘各地改革實(shí)踐中涌現(xiàn)出的具有可復(fù)制性和推廣意義的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。福建省將“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工程”正式列入福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大工程(項(xiàng)目)，并于2021年啟動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，選取確定了15個(gè)試點(diǎn)單位，安排下達(dá)了1500萬財(cái)政資金，力爭(zhēng)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。山西省將全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法辦案情況納入省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《情況通報(bào)》，按月排名并通報(bào)各市。重慶市配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，所轄38個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，29個(gè)配備了隊(duì)長(zhǎng)、政委“雙主官”。江西省制定印發(fā)舉報(bào)農(nóng)業(yè)違法行為有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法和補(bǔ)充細(xì)則，有力推動(dòng)執(zhí)法工作的開展。這些做法都瞄準(zhǔn)了當(dāng)前改革中存在的難點(diǎn)問題，在建隊(duì)伍、強(qiáng)能力、促辦案方面主動(dòng)尋找抓手、創(chuàng)造條件，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　三是互學(xué)互鑒，揚(yáng)長(zhǎng)項(xiàng)、補(bǔ)短板。跨省交叉互評(píng)不僅僅是一次對(duì)改革成果的集中檢視，也是一次難得的交流學(xué)習(xí)和互學(xué)互鑒機(jī)會(huì)。一些省份通過交叉互評(píng)，達(dá)成結(jié)對(duì)子、柔性幫扶、區(qū)域執(zhí)法一體化等溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)建立柔性幫扶機(jī)制，組織省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專家代表團(tuán)赴阿克蘇開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法柔性援疆工作，為新疆維吾爾自治區(qū)2021年地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升班授課，并就案卷制作、線索處置、調(diào)查取證技巧等問題進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。河北省以邯鄲市為主體建立了冀晉魯豫4省16個(gè)市參與的區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，組織開展農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。西藏自治區(qū)利用跨省交叉互評(píng)的契機(jī)，專門組織培訓(xùn)班、座談會(huì)，請(qǐng)工作組宣貫改革精神、解析改革難題、介紹工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革取得新進(jìn)展。

　　總結(jié)交流工作成效，強(qiáng)化活動(dòng)成果運(yùn)用

　　跨省交叉互評(píng)工作結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司專門組織了跨省交叉互評(píng)成果交流專題視頻會(huì)，總結(jié)交流工作成效。各工作組成員一致表示，通過開展自查互評(píng)工作，發(fā)現(xiàn)了真問題、交流了好經(jīng)驗(yàn)，有力有效推動(dòng)各地改革任務(wù)的全面落實(shí)，也為統(tǒng)籌謀劃明年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作提供了參考。

　　一是及時(shí)通報(bào)評(píng)查結(jié)果。此次自查互評(píng)工作歷時(shí)近半年，覆蓋全國(guó)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。其中，跨省交叉互評(píng)10個(gè)工作組走訪了52個(gè)市州、60個(gè)縣區(qū)，共發(fā)現(xiàn)各類問題137項(xiàng)、亮點(diǎn)做法85個(gè)。為充分利用好自查和交叉互評(píng)成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司向各省(自治區(qū)、直轄市)逐一反饋評(píng)查情況及發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主動(dòng)認(rèn)賬領(lǐng)賬，采取切實(shí)有效措施立即整改。

　　二是積極宣傳典型做法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要激活基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)率先突破、取得經(jīng)驗(yàn)的，及時(shí)拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時(shí)推廣”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司將充分利用各種媒體資源宣傳推廣自查互評(píng)中涌現(xiàn)出的具有可復(fù)制性的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)好中央和地方兩個(gè)積極性，共同促進(jìn)改革提質(zhì)增效。

　　三是探索構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。此次自查交叉互評(píng)工作，各地、各工作組在隨機(jī)選點(diǎn)查問題、深入實(shí)際找亮點(diǎn)、交流借鑒想辦法、督促整改謀實(shí)效等方面，探索形成了一些行之有效的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司將在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，積極探索將自查和交叉互評(píng)工作長(zhǎng)期化、制度化，不斷優(yōu)化評(píng)查區(qū)域點(diǎn)位、方式方法和評(píng)查成員組成等，進(jìn)一步增強(qiáng)自查互評(píng)工作的針對(duì)性、實(shí)用性。

　　志不求易者成，事不避難者進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已基本完成，隊(duì)伍能力提升任務(wù)仍然艱巨。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司必須以更大的決心和勇氣繼續(xù)深化改革，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善執(zhí)法體系、建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、提升執(zhí)法能力，為推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的法治保障。

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司供稿)