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　　海淀區位于北京城區西北部，是首都中心城區重要組成部分，也是超大城市近郊區。全區總面積430.77平方公里，農村地區面積261平方公里，轄7個鎮(地區辦事處)，全區常住人口313萬。近年來，海淀區持續引導各類資源要素更多向農業農村匯聚，探索首都中心城區鄉村振興的六條具體實現路徑，推動農業農村現代化，奮力在新時代全面推進鄉村振興征程中走在前列。

　　探索深化農村集體產權制度改革的有效路徑，進一步完善農村生產關系

　　近年來，海淀區積極探索深化農村集體產權制度改革。一是收官產權制度改革。在2017-2018年順利完成全國農村集體產權制度改革試點任務的基礎上，進一步以全國首批鄉村治理體系建設試點為契機，扎實推動蘇家坨鎮等最后一批單位完成鎮級改革，歷時近二十年的全區鎮村兩級農村集體產權制度改革圓滿收官。二是明確特別法人地位。在完成改革的基礎上，海淀區全面完成集體經濟組織登記賦碼，賦予其特別法人地位，使集體經濟組織能順利參與市場經營活動，發展壯大集體經濟，為集體經濟創新發展增添新動能。三是完善內部治理結構。扎實推進落實集體經濟組織示范章程、收益分配、股權管理、財務公開、審計監督、考核評價等方面工作，完善集體經濟組織董事會、監事會、股東代表大會和經理層等內部治理體系，提升集體經濟組織運轉效能。

　　目前，全區共計成立86家新型集體經濟組織(股份經濟合作社)，擁有600多家集體經濟實體，9.5萬農民“變身”成員股東，帶著資產進城。

　　探索實現全區整建制農轉非的有效路徑，確保農民帶著保障進城

　　2019-2021年，海淀區舉全區之力，推動剩余農民一次性基本實現整建制農轉非。一是高質量完成路徑論證。深入各鎮村調研，按照勞動力資金躉繳、超轉資金分期繳納的思路，論證形成加快整建制農轉非工作報告，經區委、區政府、區人大審議，確定整建制農轉非政策實施路徑。二是高標準完成制度設計。區農業農村局牽頭制定全區整建制農轉非實施方案，同步出臺配套政策措施，構建政策體系，明確整建制農轉非整套工作流程和區鎮村職責任務。三是高效率完成手續辦理。在依法依規履行決策動議、公眾參與、風險評估、專家論證等程序后，方案先后獲區政府、區委、區人大審議通過，并獲市政府批復。通過構建區鎮村三級專班聯動機制，推動手續辦理任務時間大幅提前，較預期投入資金規模大幅壓減。四是高水平開展后續工作。2021年和2022年，均順利完成整建制農轉非資金統籌計劃任務，階段性工作圓滿收官，實現從手續辦理向落實資金統籌計劃平穩過渡。

　　海淀區此次整建制農轉非政策覆蓋率達到100%。轉非后，全區基本沒有身份上的農民，農民實現帶著保障進城。目前，達到退休年齡的農民將和退休的城鎮職工一樣，每月能領取到政府發放的“退休金”，并隨相關政策進行調整，門診、住院等報銷比例和封頂線均大幅提高。

　　探索解決村居并行多頭治理難題的有效路徑，實現城市化平穩有序推進

　　隨著產權制度改革和整建制農轉非的推進和完成，以及村莊騰退的持續開展，海淀農村地區村委會、村集體經濟組織和社區居委會交叉并行、管理不順等問題日益顯現。海淀區積極探索解決村居并行多頭治理難題的有效路徑。一是推行撤村建居。在城市化程度較高、具備條件的地區，在充分尊重民意、嚴格履行法定程序的基礎上，依法穩妥推進撤村建居，從而理順城鄉結合部地區基層治理體制機制、減少“多頭運行”成本。二是推進賬務分離。立足規劃明確到2035年有24個保留村的實際，在暫不撤村的地區，推行并深化村委會與村集體經濟組織賬務分離。區財政每年投入資金保障村委會的基本運行，推動農村公共管理服務職能主要由村委會承擔，減輕集體經濟組織壓力，使其專心發展壯大集體經濟。三是前瞻頂層設計。海淀區在啟動撤村前，就已前瞻性研究并出臺了騰退回遷社區治理、農用地經營管理等配套文件，確保農民利益不受損、城市化平穩有序。

　　探索強化黨對集體經濟領導的有效路徑，扎實推進共同富裕

　　區級層面，做好頂層設計。積極探索強化黨對集體經濟領導的有效舉措。在2013年率先成立區鎮兩級農資委的基礎上，明確區農資委在區委農村工作領導小組的領導下開展工作，主管區委常委兼任區農資委主任。落實“村地區管”，建立區、鎮兩級涉地集體經濟合同聯審機制，出臺區級聯審辦法。鎮級層面，抓好政策落實。堅持由鎮黨委書記兼任鎮農資委主任。鎮級股份社董事長人選由鎮黨委建議、區委農工委提名。推行村級簽訂重要合同須經鎮黨委會或鎮農資委會研究通過。推動圓滿完成村“兩委”換屆選舉，村黨組織書記一次選舉成功率100%，完成年齡、學歷“一降一升”目標。村級層面，理順體制機制。堅持集體經濟組織負責人由上級黨組織提名。全面落實村集體經濟組織和村“兩委”一肩挑、交叉任職、同步換屆和候選人標準“一視同仁”等。推進“四議一審兩公開”和“三務公開”。注重發展具有管理和經營能力的人員入黨，逐步提高股東代表中的黨員比例。結合新一輪村“兩委”換屆和撤村建居，推動撤村單位完成股份社黨組織換屆，強化黨組織建設。

　　探索實施村莊準物業化管理的有效路徑，推動公共服務同質化

　　為破解民生難題，提升公共服務均等化水平，海淀區創新工作機制，通過黨建引領鄉村治理與物業管理融合共進，推動社會治理和服務重心向基層下移。一是標準化管理。借鑒城市管理標準，制定科學合理的管護標準體系。選聘專業物業公司在保潔、垃圾清運、村莊綠化養護、公共安全、控違、設施管護等領域實施準物業化管理。實現村莊圈精細化管理、村域圈全覆蓋管控。二是精細化考核。區、鎮、村和物業管理公司多級聯動。建立隨機檢查、自查自評、考核驗收“三位一體”的檢查考核機制，構建精細嚴格的評分體系，發揮考核指揮棒作用。三是多元化治理。強化村黨組織在工作中的領導地位和物業公司的主體作用。引導村民了解、支持和參與準物業化管理工作，樹立愛護環境意識，養成良好生活習慣，讓村民不僅是受益者，也是參與者。通過準物業化試點，農村社會治理水平和生活環境面貌有效提升，百姓的獲得感幸福感安全感顯著增強。

　　探索科技助力農業發展的有效路徑，推動農業發展現代化

　　海淀區匯聚區域內科研院所、公司的科技與智慧，大力發展都市現代農業，走上自主創新、科技支撐、融合發展的科技農業道路。一是服務首都糧食安全。采取“長牙齒”的措施，牢牢守住耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，全面落實“田長制”，高質量完成高標準農田建設任務。抓好重要農產品穩產保供，堅決完成糧食、蔬菜等生產供應任務，實行黨政同責。加強農用地污染防治和農產品質量安全監管，守護首都食品安全。二是推動科技農業發展。積極承接國家級、市級農業重大任務，加快從傳統農業到科技農業轉型升級，探索打造國家農業科技原始創新創業策源地。加強農業領域知識產權創造與應用，加快先進實用技術集成創新與推廣應用，培育出數字黃桃、5G云端草莓等現代農業成果，建成了京津冀規模最大的單體智能連棟溫室大棚，打造了無人農場、蔬藝園等現代農業科技場景應用。三是發展都市現代農業。加強新技術、新設備示范展示，推動現代農業科技園區建設。圍繞“三山五園”構建“一河十園”現代都市農業觀光帶，建設農業先進科技展示孵化中心和農業文化休閑創意中心。打造大西山農業休閑觀光帶，加強玉巴達杏、京西御稻地理標志農產品保護和利用，提升農產品市場價值和農業品牌效應。

　　(北京市海淀區農業農村局、區鄉村振興局供稿)