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　　為保障農業產業融合項目建設用地需求，促進鄉村產業振興，浙江省湖州市吳興區于2019年啟動農業一二三產業融合項目建設用地創新改革，建立農業建設用地準入標準，探索和完善制度體系，全力推進改革落實落地，實現一二三產業融合發展，帶動村強民富。目前，累計獲批農業建設用地項目41個，面積202.125畝，帶動村集體經濟增收3300余萬元。

　　農業建設用地改革

　　激活鄉村振興新動能

　　爭做“主力軍”，系統化優化政策制度保障。一是增強整體“支持力”。調整完善農業建設用地執行細則，對前期推進過程中存在的堵點難點問題，進一步完善工作體系，優化項目申報、評審流程，出臺《吳興區規范農業“標準地”管理促進鄉村產業振興實施辦法》等系列文件。二是破解關鍵“供地難”。在不突破總用地規模和年度計劃的前提下，優先安排農業建設用地項目用地指標，著眼流程簡化與規范設計調整，針對農業主體普遍關注的停車位、建筑密度、綠化率等一系列指標要求，結合實際情況進行適當調整，允許采用協議出讓方式辦理供地手續，不斷提高農業建設用地利用率以及審批效率，做到既不突破國家現行法律政策，又體現政策的差別化、精細化、特色化。三是化解重點“用地貴”。明確“出讓價格不低于同級別集體建設用地基準地價的70%，經村集體經濟組織集體研究后確定”，切實減輕農業主體資金壓力。

　　打好“組合牌”，精準化實現優質項目篩選。一是統籌力量，多部門合力推進。建立“村申報，鎮審核，區農業農村、自規部門共同牽頭，區環保、住建等多部門聯合初審，村民代表大會決議”的項目申報評審機制，壓實區鎮村三級推進責任。二是細化流程，規范項目建設。開展現場勘查、評審答辯等流程，嚴格落實項目規范化建設，對因重大工程、主體意愿等無法實施的10個項目實行暫停、取消。三是集成改革，多方位聯動發力。通過政策統籌集成，提升財政金融相關配套支持能力，撬動吳興區建設用地改革深化。圍繞農業“雙強行動”，引進一批重點項目，推進科技項目建設，促進鄉村產業融合發展。

　　扎實“服務功”，全方位精心呵護項目推進。一是強化組織服務，當好項目推進主心骨。組建多個區級部門和鄉鎮共同推進的專項工作小組，建立重點問題專題論證評審會等制度，累計召開會議20余次，解決項目問題60余個。二是加強政策解讀，編制政策文件明白紙。根據產業發展方向和供地性質分類，將準入要求、用地額度等模塊，進行分塊分類分析解讀。三是強化精準指導，做好項目建設導航者。對尚未供地項目和擬申報項目，精準及時將政策傳遞給農業企業，確保快速有效完成方案過審;對已完成供地的項目，悉心指導、解決問題，確保早建成、早見效。

　　彰顯“共富力”，持續釋放要素改革紅利。突出農業建設用地政策“共富”屬性，建立農業建設用地與農業主體、農民、村集體三方共建共享的利益聯結機制。一是帶動村集體經濟增收。鼓勵村集體經濟組織以集體土地使用權入股、聯營等方式參與項目運營，每畝農業建設用地可為村集體經濟組織增加10～20萬元的土地增值收益。二是提升鄉村就業承載力。聚焦土地帶動農民增收，發揮農業建設用地勞動力帶動優勢，為周邊農戶提供第三產業如餐飲服務、產品加工等就業崗位。

　　實現三大“突破”變革

　　重塑加速共富

　　項目引進實現“內生外長”。集聚各類資源要素，優先安排用地指標，推動農業建設用地政策向農業“大好高”等項目建設傾斜，讓廣大農業投資主體“有地用、引得進”，激發農業農村項目及主體投資活力。2019年以來，全區落實農業建設用地項目41個，落實農業建設用地指標202.125畝，其中12個主體已完成16個項目的供地，面積103畝，已開工項目6個、竣工4個。

　　產業發展實現“由點帶面”。融合農業“大好高”項目引進、農業平臺建設、數字化改造、“未來農場”打造等，形成了優質糧油、綠色果蔬、特色水產和生態湖羊四大主導產業。糧油年產值達4億元、果蔬年產值達9.6億元、水產年產值達14億元、湖羊年產值達1.5億元，四大主導產業產值占比全區農業總產值80%，區域農業增加值實現同比增長2.0%。高端特色、優勢突出的農商旅融合性產業項目蓬勃發展，千萬元以上產業項目在庫59個，總投資超16億元。“項目落地、主體壯大、產業做強”發展格局進一步增強。

　　農村經濟實現“共富增收”。已獲批的41個農業建設用地項目，涉及高新區楊樓村、織里鎮義皋村、八里店鎮永福村等7個鄉鎮40個行政村，合計帶動村集體經濟增收3300余萬元。2021年底，全區實現年經營性收入50萬元以上村全覆蓋，其中70萬元以上148個村，占比92.5%;100萬元以上94個村，占比58.75%。在建項目累計吸納勞動力就業百余戶，戶均增收8000元以上，促進農民就地就近就業。

　　現代農業產業的發展除了企業主體的自身努力，更離不開政府的支持，在鄉村振興戰略的引領下，以“土地全域整治行動”為契機，在農業發展用地中增加適當比例的農業建設用地指標，對促進農業一二三產融合發展尤為重要。一是須從供地上明確供地標準，明確項目實施的準入資格、園區面積、投資力度、產值、帶動農戶等指標，有效避免非農業項目的擠占;二是須從手續上簡化流程，與城市建筑不同，農業園區一般處在郊外，有較大面積的農業生產，因此取消綠化率、停車位等指標要求可以加大對土地的高效利用;三是須從制度上明確違約責任，轉讓、出租時農業建設用地要確保與農業生產用地、設施用地“整進整出”，不得分割轉讓或出租。建設完成并驗收合格后，完整的不動產權證上標注特殊字樣。

　　(浙江省湖州市吳興區農業農村局供稿)