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　　習近平總書記指出，鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。農村黨組織領辦合作社是山東省日照市鄉村振興的重要力量，在組織凝聚群眾、推動強村富民中發揮了重要作用。然而，發展仍受限于農村支部書記整體素質和市場能力，全市黨組織領辦合作社存在“產業鏈條短、產品層級低、銷售路徑窄”等問題。對此，日照市委組織部、市農業農村局牽頭組建以“黨組織搭建平臺、社企對接合作”為主要內容的“社企聯盟”，建立社、企黨組織緊密型聯結機制，打造產供銷一體化鏈條，為推動鄉村振興提供有力支撐。

　　聚焦突出問題，明確解決路徑

　　目前，全市共有黨組織領辦合作社1537家，覆蓋行政村1033個，占68.8%;有市級以上農業龍頭企業212家，大型農業貿易企業、農批商超等190多家，主要分布于種植養殖、農產品和食品加工，以及休閑農業等領域。通過前期調研發現，黨組織領辦合作社和涉農企業發展存在制約因素。

　　一方面，黨組織領辦合作社整體呈現“大規模、小產業”，發展水平亟待提升。黨組織領辦合作社中，生產經營類占總數的62.5%，深加工少、附加值低的初級農產品占總量的70%以上;銷售渠道以自產自銷為主，由企業統購統銷的不足1/3;有712家帶動集體增收僅1~3萬元，占46.3%。有的村黨組織書記提出：“合作社有大片土地、有優質產品，就是缺銷路，要是和企業合作就好了。”

　　另一方面，農業企業存在本土配套率低、需求鏈與供應鏈信息不對稱等短板。據統計，全市農業龍頭企業、大型農業貿易企業從外地運輸的原材料占總量的2/3左右，受疫情影響波動較大。為打通黨組織領辦合作社與企業對接的斷點、難點，今年5月，日照市組織振興、產業振興兩個專班牽頭，財政、商務、國資等14個單位以及省農擔、省聯社等駐日照單位參加，經座談交流、意見征求，決定在全市組建“社企聯盟”，搭建黨組織領辦合作社與農業企業黨組織對接的平臺，拓寬合作社發展路徑，降低企業經營成本，發揮優勢、抱團發展，實現集體增收、農戶獲益、企業盈利的“三贏”目的。

　　梳理社企需求，加大扶持力度

　　社、企要聯得緊、走得遠，關鍵是找準產業聯結點。

　　摸清合作社“有什么”。由組織部、農業農村部門牽頭，調查摸底黨組織領辦合作社“供應鏈”信息，重點了解113家市級示范社，369家第一書記所在村的黨組織領辦合作社，以及其他運行規范、有產業基礎的合作社情況，存在的問題困難，與企業合作意向等。有的合作社提出希望得到企業技術指導，有的提出可以流轉土地，根據企業需要深度合作等。全市共梳理相關合作社460多家，全部登記在冊、建立臺賬。

　　梳理企業“要什么”。由農業農村、工信、商務、國資等部門牽頭，排查企業“需求鏈”情況，重點了解有農產品、用地用工、冷鏈運輸等需求的企業，包括對農產品類型、數量、品質的需求，以及農殘、有機等個性化要求。有的企業介紹：“外地采購運輸成本高，容易受疫情影響，同等條件下會優先選擇本地產品。”有的提出，季節性用工需求量大，希望和周邊勞務合作社建立長期合作關系等。全市共摸排企業270多家，相關需求1100余項。

　　明確職能單位為社企對接“做什么”。為調動企業參與“社企聯盟”積極性，挖潛合作空間，由農業農村部門成立“顧問團”，向企業宣傳黨組織領辦合作社發展成果;組織職能部門單位和金融機構制定政策措施，加大扶持力度。如財政部門對符合條件的社企聯建項目，優先納入財政資金支持范圍;農信社、日照銀行降低貸款利率、簡化審批程序;供銷、發改、海洋漁業、水利等部門制定土地整理、項目申報、農業設施建設等扶持措施80余條，形成政策扶持“大禮包”向企業、合作社發放，吸引企業深耕市內鄉村沃土，扶持合作社持續發展壯大，帶動產業發展、富民強村。

　　集中對接合作，推動產業發展

　　發揮鄉鎮街道統籌協調、產業指導、“政府背書”等作用。

　　以鄉鎮街道為單位開展對接。由鎮街黨政負責同志帶領黨組織領辦合作社負責人，主動到有關企業對接，邀請企業負責同志到合作社實地考察，根據企業需求明確合作社發展方向和產業布局。如嵐山區黃墩鎮通過對接洽談，牽頭8家黨組織領辦合作社與知名農業企業金豐公社達成合作協議，由金豐公社擔任“田保姆”，對4000畝農田集中連片管理，實施從“種”到“收”全程托管服務，整合邊、渠、溝、堰等新增集體耕地600畝，種植成本下降10%以上，糧食增收10%以上。

　　成立聯合社抱團發展。為滿足企業規模化產業需求，由鄉鎮街道按照“產業相近、地域相鄰”原則，在產業布局、資源整合等方面實行統一安排、統一管理、統一發展，建立合作社聯合社，進一步把分散的土地、資金、資源等整合起來，著力彌補個體合作社不足，實現從“單打獨斗”到“攥指成拳”。如庫山鎮與日照援康藥業有限公司對接達成合作協議，由鎮黨委牽頭19個支部領辦合作社成立“土地生金”聯合社，將3.1萬畝土地整理形成中草藥種植片區，實現土地流轉獲“租金”、合作社入股得“股金”、村民勞務得“薪金”、企業銷量提升得“真金”的“一地生四金”效果。

　　提高合作社發展水平。發揮合作社、企業資源優勢，由合作社提供土地、勞動力等資源，企業提供資金、技術、管理等要素，共同發展生態農業、現代農業等項目，實現互惠雙贏。如五蓮縣許孟鎮是“西葫蘆之鄉”，與魯壽種業等對接，形成“黨支部領辦合作社+企業+基地+農戶”合作模式，鎮黨委投資120萬元，重新規劃建設農貿市場及周邊設施，由企業提供種子、化肥等生產材料和生產服務、技術指導，實現西葫蘆從三季種植到“錯茬種植，全年有瓜”，年收益增加600余萬元，帶動集體增收180余萬元。經過洽談對接，目前，全市共有126家涉農企業與164家黨組織領辦合作社簽訂意向合同，總金額達到1.7億元。

　　建立長效機制，賦能鄉村振興

　　建立以產業為聯結、以企業為龍頭、以黨組織領辦合作社為依托的“社企聯盟”多元合作模式。

　　完善運行機制。成立組織部門牽頭，農業農村部門具體負責的“社企聯盟”，制定《日照市社企聯盟管理辦法(試行)》，產生聯盟委員會、秘書處等機構，目前共有成員單位320多家;建立定期溝通機制，制定觀摩交流、教育培訓等制度，每季度組織一次線上或線下專題活動，幫助解決農業技術指導、土地資源整合等問題;每半年組織一次專項會議，協調重大合作事項;每年召開一次總結大會，評選表彰一批成效突出的“龍頭企業”和黨組織領辦合作社“頭雁書記”。

　　推行黨建共建。指導“社企聯盟”成員單位成立聯建黨組織，將黨組織建在產業鏈上;鄉鎮黨委定期召開企業黨支部、合作社黨支部黨建聯席會，圍繞組織建設、黨員管理、資源共享、鄉村振興、企業發展等討論交流，定期開展學習培訓、主題黨日等活動，協調解決企業用工、集體增收等問題，建立“共商、共建、共享、共贏”的利益聯結機制。

　　創新發展模式。指導區縣成立黨組織領辦合作社孵化中心，明晰產業路徑，指導規范運行;推廣“黨組織領辦土地股份合作+全程托管服務”、強村+弱村“飛地經濟”“糧食銀行+農業保險”等模式，構建全鏈條服務體系，擴展“社企聯盟”發展空間。“社企聯盟”以產業發展為基礎，變以往企業單方“輸血”為雙方“造血”，真正聯出了黨組織戰斗堡壘、聯出了產業發展壯大、聯出了強村富民鄉村振興新路徑。

　　(作者單位：山東省日照市農業農村局)