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　　全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，對深化農(nóng)村改革作出一系列部署。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，2015年中辦、國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，為全面深化農(nóng)村改革擘畫了新藍圖。

　　黨的十八大以來，不斷深化的改革讓農(nóng)村資源要素“活”起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　始終把握好改革的主線

　　我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。從2014年中央一號文件提出保障農(nóng)民穩(wěn)定持久的土地承包權(quán)，到黨的十九大報告提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，再到2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系始終是農(nóng)村改革的堅守。

　　為進一步夯實穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)，2014年中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出用5年左右時間基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。5年來，通過“確實權(quán)、頒鐵證”，11億個地塊、15億多畝承包地上了“戶口”，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，吃上長效“定

　　心丸”。

　　隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進城務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)越來越多。基于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的準確把握和科學(xué)判斷，2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，全面放活土地經(jīng)營權(quán)。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

　　為進一步激發(fā)農(nóng)村土地資源要素活力，2015年中央在全國33個縣(市、區(qū))啟動征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點，到2020年6月中央深改委審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，再到近日中央深改委審議通過《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村土地制度改革進一步擴面提速。

　　解鎖農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，受到中央高度重視。2014年，黨中央、國務(wù)院審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，在29個縣(市、區(qū))先行開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作。隨后，試點不斷擴面，先后部署5批試點，覆蓋全國所有涉農(nóng)縣市區(qū)。

　　2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，明確了改革時間表和路線圖。截至目前，改革階段性任務(wù)已基本完成，清查核實集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元;確認集體經(jīng)濟組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約96萬個。

　　改革讓分散的資金聚起來，讓閑置的資源活起來，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的潛力。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，2021年、2022年中央一號文件均提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。近年來，各地積極探索資源盤活、農(nóng)旅融合、生產(chǎn)服務(wù)等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟運營新機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕提供了重要保障。

　　改革關(guān)乎發(fā)展全局和根本，中央多次強調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。黨的十八大以來，《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進法》相繼出臺，《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入今年全國人大常委會立法計劃。法治固根本，護航改革行穩(wěn)致遠。

　　引領(lǐng)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

　　大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能落下小農(nóng)戶。中央明確提出，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

　　2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，明確了扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶的政策措施。各地采取有力舉措，強化政策支持和責任落實，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索多種利益聯(lián)結(jié)機制，通過主體聯(lián)農(nóng)、服務(wù)帶農(nóng)、政策強農(nóng)，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民真正挑上“金扁擔”。

　　新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是支持引領(lǐng)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展作出部署。截至目前，全國納入名錄系統(tǒng)家庭農(nóng)場達到390萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家。

　　2021年中央一號文件提出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。各地積極組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，截至目前，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到95萬多個，服務(wù)面積近17億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)超過7800萬戶。

　　激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護是重要著力點，任何時候都不能放松。黨的十八大以來，全面推開種糧直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼“三補合一”改革，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)擴面增品提質(zhì)，農(nóng)業(yè)支持保護政策體系逐漸形成。農(nóng)民種糧收益有了切實保障，種糧熱情不斷高漲。

　　蹄疾步穩(wěn)的改革，正在讓廣大農(nóng)民得到真真切切的實惠，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供著源源不竭的澎湃動力。