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　　初冬時(shí)節(jié)，四川省南充市高坪區(qū)會(huì)龍鎮(zhèn)熊家橋村田野里，碧綠的油菜、青青的麥苗籠罩在一片薄霧里。站在田坎上的村支書張小平說：“今年以來，國家投入了大量資金對全村土地進(jìn)行整治調(diào)形， 耕地面積增加了，畝產(chǎn)量提高了，農(nóng)民的收入也增加了。”

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年年初，中央一號文件提出落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，強(qiáng)調(diào)實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。一年來，全國各地貫徹黨中央的決策部署，在耕地保護(hù)上有了諸多生動(dòng)的探索和實(shí)踐，為端牢“中國飯碗”增信心、添底氣。

　　壓實(shí)黨政同責(zé)，

　　多舉措守住耕地紅線

　　“大洋鎮(zhèn)新源村有施工車輛正在開挖耕地。”今年5月31日下午，“耕地智保”場景發(fā)出的一條警示消息，引起了浙江省建德市村級耕地保護(hù)巡查員老雷的注意。根據(jù)信息導(dǎo)航，老雷立即趕赴現(xiàn)場，果然發(fā)現(xiàn)有施工方在挖耕地。當(dāng)天下午，鎮(zhèn)政府和市相關(guān)部門工作人員也趕到了現(xiàn)場，書面告知施工方立即停止開挖行為，并組織恢復(fù)整改，次日全部整改到位。

　　“耕地智保”場景應(yīng)用已經(jīng)成為了建德市耕地保護(hù)的“利器”。“利器”用得好不好，關(guān)鍵在人。建德市建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“田長制”責(zé)任體系，確保“技防”輔助“人防”。不僅是建德市，今年以來，浙江全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，全省推行田長制、“耕地智保”等多項(xiàng)耕保舉措，切實(shí)保護(hù)每一塊耕地。

　　放眼全國，各地嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，出政策，定制度，探新路。河北省自然資源廳等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)耕地用途管制的通知》，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)查處各類新增違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);同浙江一樣，山東、湖南、四川等多個(gè)省份都推行了“田長制”，同時(shí)還有多地在“人防”的基礎(chǔ)上，探索“技防”，織密耕地保護(hù)網(wǎng)。甘肅省張掖市在耕地保護(hù)中引入保險(xiǎn)機(jī)制，落地了“耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)”，將傳統(tǒng)的災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚣?lì)機(jī)制，即農(nóng)田土壤中的有機(jī)質(zhì)含量增幅越大，農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償越多，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)主體保護(hù)耕地的自覺性和積極性……

　　為更好地把耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施法治化，我國正在加快推進(jìn)耕地保護(hù)法立法。今年9月5日，自然資源部公布了《耕地保護(hù)法(草案)》(征求意見稿)。耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度“進(jìn)出平衡”以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等禁止性規(guī)定和政策措施將上升為法律。

　　保護(hù)耕地，農(nóng)民是重要的主體。為廣泛培育既能種好地又能護(hù)好地的高素質(zhì)農(nóng)民，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了大量農(nóng)田建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，從以往面向農(nóng)田建設(shè)管理人員和技術(shù)人員，到今年面向廣大農(nóng)民。通過培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民對農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)督作用，讓農(nóng)民用好、保護(hù)好農(nóng)田以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)長期效益，進(jìn)一步保障糧食安全。

　　推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，

　　讓農(nóng)田變良田

　　冬季，正是開展農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時(shí)期。在甘肅省玉門市赤金鎮(zhèn)東湖村，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正在如火如荼地建設(shè)中。一臺(tái)臺(tái)機(jī)械揮舞長臂，輪番上陣，轟鳴聲響徹了田野。“有了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的加持，糧食生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高。”赤金鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱建軍說。據(jù)悉，今年以來，赤金鎮(zhèn)搶抓發(fā)展機(jī)遇，按下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“加速鍵”，預(yù)計(jì)今年年底將全面完工。

　　這只是全國各地加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一景。今年中央下達(dá)補(bǔ)助資金近1096億元，繼續(xù)支持各地加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年年初，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，致力提高資金使用效益。

　　加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，必須有科學(xué)適宜的標(biāo)準(zhǔn)作支撐。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(簡稱《通則》)公布。《通則》是在2014年《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，并已于2022年10月1日起實(shí)施。

　　《通則》充分考慮與《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021年-2030年)》 (簡稱《規(guī)劃》)的有效銜接。《規(guī)劃》在項(xiàng)目布局、建設(shè)重點(diǎn)、資金安排等各個(gè)方面，做了統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，提出2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。作為與《規(guī)劃》協(xié)調(diào)配套的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，《通則》因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)參考值，規(guī)定了各省糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，并對《規(guī)劃》提出的“田、土、水、路、林、電、技、管”八方面建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了具體化規(guī)定。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，決定在有條件的地區(qū)試點(diǎn)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作按區(qū)域特點(diǎn)，劃分為整地市級、整縣級和整灌區(qū)三類。

　　按照今年的中央一號文件要求，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。今年1-9月已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約7166萬畝，約占年度任務(wù)量的71%。到2022年末，我國將累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能1萬億斤以上。

　　用好養(yǎng)好黑土地，

　　為耕地“強(qiáng)體質(zhì)”

　　“今年我們遭遇了連綿陰雨，但整體收成不錯(cuò)，高產(chǎn)地塊的玉米畝產(chǎn)甚至超過了2000斤。”遼寧省昌圖縣盛泰農(nóng)機(jī)合作社理事長盛鐵雍說。合作社服務(wù)面積超過2萬畝，從2012年就開始探索實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施秸稈全量還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高地力。今年，合作社又采用了新技術(shù)——“二比空模式”種植玉米，每種植二壟就空一壟，空出的一壟擺放玉米碎秸稈，同時(shí)增加了20%的播種密度，促進(jìn)玉米增產(chǎn)。

　　據(jù)介紹，今年昌圖縣全縣因地制宜推廣“二比空模式”，通過增加通風(fēng)透光量、提高種植密度，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的同時(shí)讓土壤肥力始終有保障。

　　昌圖縣只是我國保護(hù)黑土地的一個(gè)縮影。為了保護(hù)黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，今年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》(簡稱“黑土地保護(hù)法”)，已于2022年8月1日起施行，是目前世界上唯一一部國家層面保護(hù)黑土地的法律。

　　黑土地保護(hù)法對盜挖濫挖、非法出售黑土等行為將從重處罰，并建立了考核監(jiān)督制度，明確國務(wù)院對四省區(qū)人民政府黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，將黑土地保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

　　為貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》(簡稱《通知》)，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省(區(qū))圍繞開展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控等方面，切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制。

　　在各方的努力下，今年前三季度，我國實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作面積8300萬畝，超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。

　　我國不僅需要保護(hù)好東北黑土地，同時(shí)還需要解決南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等較為突出的問題。2020年到2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年印發(fā)關(guān)于做好退化耕地治理工作的通知，指導(dǎo)各地開展退化耕地治理試點(diǎn)。今年，國家在南方13個(gè)省份開展酸化耕地治理試驗(yàn)示范200萬畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤酸性明顯下降。目前，我國19個(gè)省份的150多個(gè)項(xiàng)目縣，建成200多個(gè)集中連片退化耕地治理試點(diǎn)，有效提升了耕地地力水平。