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　　黨的二十大報(bào)告在部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)，提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。這是習(xí)近平總書記基于全球化視野全面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)作出的戰(zhàn)略考量，也是基于新時(shí)期保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)所提出的全新戰(zhàn)略要求。

　　深刻認(rèn)識(shí)全方位夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略意義

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以全球化視野審視糧食安全問(wèn)題，科學(xué)研判我國(guó)糧食安全面臨的全球糧食供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)自主持續(xù)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，明確指出：“當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，我國(guó)糧食供求緊平衡的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變。”這是“全方位夯實(shí)糧食安全根基”工作的重要戰(zhàn)略考量。

　　從全球看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)下行，地緣沖突不斷，加上疫情反復(fù)，異常天氣增多，諸多因素交織導(dǎo)致一些國(guó)家糧食減產(chǎn)，糧食供給大幅下降。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各國(guó)保障糧食安全不可能獨(dú)善其身。國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)的不穩(wěn)定性增加，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全的外部風(fēng)險(xiǎn)隨之提高，借助國(guó)際市場(chǎng)平衡我國(guó)糧食供給結(jié)構(gòu)的難度進(jìn)一步加大。在世界政治和經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)險(xiǎn)不確定性短時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的背景下，準(zhǔn)確研判全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)節(jié)糧食進(jìn)口水平，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)糧食供給，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人端好自己的飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。

　　從國(guó)內(nèi)看，面對(duì)嚴(yán)峻的全球性糧食供應(yīng)挑戰(zhàn)，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十幾年豐收，但我國(guó)糧食供求緊平衡的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給現(xiàn)狀進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，基于我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)狀況，解決好吃飯問(wèn)題在任何時(shí)候都是治國(guó)理政的頭等大事。在全球糧食供給形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，必須實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)自主可控，并確保持續(xù)供應(yīng)，保證14億多中國(guó)人吃飽飯。

　　全面把握全方位夯實(shí)糧食安全根基的基本原則

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終高度重視糧食安全問(wèn)題，并積累了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)全方位夯實(shí)糧食安全根基，新時(shí)代新征程保障國(guó)家糧食安全必須堅(jiān)持以下原則。

　　一是堅(jiān)持黨對(duì)糧食安全的全面領(lǐng)導(dǎo)。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全，出臺(tái)一系列政策措施，惠及糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，全方位保障糧食安全。從現(xiàn)實(shí)看，在新冠疫情反復(fù)、氣候變化莫測(cè)的大環(huán)境下，黨中央精準(zhǔn)判斷，科學(xué)施策，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，今年糧食生產(chǎn)有望再獲豐收。從長(zhǎng)期看，黨中央會(huì)繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，逐漸提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性與生產(chǎn)潛力，提升國(guó)內(nèi)糧食供給能力和韌性，全面防控糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是堅(jiān)持農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的核心主體地位。糧食安全的核心問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)種糧”和“如何種糧”，而解決“誰(shuí)來(lái)種糧”和“如何種糧”的核心關(guān)鍵就是維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)主體地位和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性上，習(xí)近平總書記

　　早就指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。”保障糧食持續(xù)供給安全，必須切實(shí)保障農(nóng)民種糧收益持續(xù)穩(wěn)定在合理區(qū)間，通過(guò)增收激發(fā)種糧積極性，全面維護(hù)農(nóng)民在糧食生產(chǎn)、供銷等問(wèn)題上的根本利益，以切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在保障我國(guó)糧食自主持續(xù)供給的主體作用。

　　三是堅(jiān)持走立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口的糧食安全之路。我國(guó)對(duì)糧食的剛性需求大，要堅(jiān)持糧食供給立足國(guó)內(nèi)，確保糧食問(wèn)題堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展基點(diǎn)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手中。堅(jiān)持適度進(jìn)口，合理利用國(guó)際市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，有利于調(diào)整我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，豐富糧食品種，激發(fā)產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷等各環(huán)節(jié)主體的積極性。通過(guò)適度農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，積極參與全球糧食安全治理，對(duì)拓展我國(guó)的糧食安全治理視野，增加農(nóng)民種糧收入，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　新時(shí)代新征程保障糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)保供

　　為實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“全方位夯實(shí)糧食安全根基”目標(biāo)，應(yīng)立足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、直面穩(wěn)產(chǎn)保供問(wèn)題，高瞻遠(yuǎn)矚，精準(zhǔn)施策，確保安全。

　　嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提質(zhì)保量雙管齊下，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。耕地紅線不能突破，糧食安全戰(zhàn)略定位不能動(dòng)搖。

　　用科技創(chuàng)新賦能糧食生產(chǎn)。習(xí)近平總書記指出，“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”，特別強(qiáng)調(diào)“只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。”當(dāng)前我國(guó)種業(yè)面臨數(shù)量供應(yīng)、基因質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要推動(dòng)我國(guó)種業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)發(fā)展，必須不斷加大科技創(chuàng)新投入，加快育種基地建設(shè)和種業(yè)市場(chǎng)管理，優(yōu)化種子儲(chǔ)備和調(diào)用，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色，擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新種子，將種子安全牢牢攥在自己手里。

　　堅(jiān)持將節(jié)約糧食作為保障糧食安全的重要工作。保障國(guó)家糧食安全要兩手抓，一手抓糧食生產(chǎn)，一手要抓糧食節(jié)約，兩手都要硬。在糧食節(jié)約方面應(yīng)全力倡導(dǎo)危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)構(gòu)建“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的糧食安全社會(huì)氛圍，全方位杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，真正將自己的飯碗端牢端穩(wěn)。

　　將糧食安全納入法治保障。黨的二十大報(bào)告要求，不斷提高法治思維、底線思維能力，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。糧食安全貫穿于生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)糧食安全，立法具有統(tǒng)領(lǐng)性保障作用。我國(guó)已出臺(tái)《農(nóng)村土地承包法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《土壤污染防治法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》等法規(guī)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了一些規(guī)定?！都Z食安全保障法》也已列入2022年立法工作計(jì)劃。將糧食安全全面納入法律法規(guī)軌道，能夠牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

　　(作者：宗成峰，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授;遲文悅，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生)