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　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，取得了一系列重要成果。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　聚焦農(nóng)民問題

　　提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平

　　農(nóng)民問題是三農(nóng)最核心的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點應該是側(cè)重于農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民的現(xiàn)代化應該包括兩個方面，一是農(nóng)民應該享受國家現(xiàn)代化發(fā)展的福利;二是幫助農(nóng)民適應現(xiàn)代化的制度安排和生產(chǎn)生活方式。第一點解決好將極大地促進第二點的實現(xiàn)。讓農(nóng)民享受國家現(xiàn)代化發(fā)展福利，在于增強農(nóng)民保障能力。多數(shù)農(nóng)民的收入曲線是倒U型，農(nóng)民年老后的收入會隨著勞動能力下降而下降，養(yǎng)老保障格外重要。而現(xiàn)實是，雖然農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了廣覆蓋，但保障能力較低，與城市保障體系的保障能力相比還有較大差距。

　　因此，60歲以上農(nóng)民不得不自己承擔養(yǎng)老功能，仍然要盡自己最大努力去掙錢。60歲以上農(nóng)民被作為就業(yè)者來設計，保障他們養(yǎng)老的社會功能主要在于土地，養(yǎng)老保障水平較低，一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。另外，在低水平的保障下，大范圍的農(nóng)民消費升級也難以實現(xiàn)。正式工作單位人員大都能享受健康體檢福利，而農(nóng)民長期不體檢，這就導致農(nóng)民往往查出重大疾病時多已是晚期，錯過治療的最佳時期。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的考核標準中應納入農(nóng)民真正關(guān)心、真正涉及農(nóng)民切身利益的標準。要關(guān)注農(nóng)民基本養(yǎng)老金數(shù)及其增長情況，繼續(xù)推動現(xiàn)有農(nóng)村免費“兩癌”篩查升級為免費癌癥篩查，進而升級為農(nóng)民免費健康體檢。

　　聚焦地域特色

　　推動差異化和多樣化

　　中國疆域遼闊，淺表地理資源多樣，導致了生存方式的多樣性。由于各地區(qū)的地理位置、自然條件的差異很大，人文、經(jīng)濟、生產(chǎn)生活方式也各有特點。基于我國的現(xiàn)實情況，中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然也是多樣化，這就要求我們對全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認定考核應該是彈性和分層的，應該用多種現(xiàn)代化的標準來評判，而不是一把尺子量到底。

　　現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價中，北京、上海、天津的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都名列前茅，但實際上這些超大城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位較為弱勢，大部分農(nóng)民已經(jīng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“只吃肉，不養(yǎng)豬”。這些地區(qū)的農(nóng)村超常規(guī)發(fā)展恰恰是得益于城市化而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗對全國絕大多數(shù)地區(qū)參考價值較低，甚至可以說這里是叫著“村”的“城”。而黑龍江大農(nóng)場、新疆兵團農(nóng)場等，很多已經(jīng)實現(xiàn)了較高水平的現(xiàn)代化耕種收、無人機作業(yè)，但因為農(nóng)村發(fā)展的滯后導致排名靠后。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價上，要考慮農(nóng)業(yè)地位的問題。從全國層面上，農(nóng)村的現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化出現(xiàn)了分離現(xiàn)象，這對統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來了一定的難度，此種情況下應該適合則合，適分則分，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的就發(fā)展農(nóng)業(yè)，適合發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化就發(fā)展農(nóng)村，適合統(tǒng)籌力度大的就統(tǒng)籌，統(tǒng)籌難度大的就側(cè)重一方。

　　聚焦宜機化改造

　　提高土地利用率

　　耕地宜機化改造，功在當代利在千秋。阡陌田埂雖然看起來不起眼，但是面積加總起來，仍然十分可觀。如廣西的阡陌占地比重達10%，有較大的挖掘利用潛力。丘陵山區(qū)乃至部分平原地區(qū)農(nóng)田的宜機化改造對于開展農(nóng)業(yè)機械化、信息化，乃至數(shù)字化作業(yè)都具有基礎性作用。

　　做好宜機化改造，一是將農(nóng)田阡陌田埂用地平整，特別是可以通過開發(fā)平原和丘陵山區(qū)內(nèi)較平整的地塊來增加耕地面積。二是加大對丘陵山區(qū)耕地的宜機化改造。中國丘陵山區(qū)縣耕地面積4668.60萬公頃，占全國的34.62%;播種面積5673.10萬公頃，占全國的34.2%。要將丘陵山區(qū)耕地做篩選，對于符合坡度等要求的進行宜機化改造，兼顧改造中的水利、交通等設施配套，以適應機械化作業(yè)需要;不適合改造的，要做耕地轉(zhuǎn)化使用的準備，可作發(fā)展特色種養(yǎng)的后備用地，也可做生態(tài)等公益用地，適當加以規(guī)劃利用。要注重糾正部分地區(qū)開展的所謂“土地整治”活動，用大量的石塊壘起田壟以追求成方連片，片面追求增加耕地面積來置換城市建設用地，導致以次充好甚至出現(xiàn)極端的鋪土造田情況。三是土地的宜機化改造要做好規(guī)劃，堅持短中長期分步走和逐步推進的思路，先易后難，時間服從質(zhì)量。

　　聚焦社會化服務

　　夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐

　　農(nóng)業(yè)社會化服務對當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。對于農(nóng)業(yè)社會化服務，以下幾點可作考慮。

　　農(nóng)業(yè)社會化服務不僅要考慮覆蓋面，同時要考慮農(nóng)機作業(yè)的效率。以山東莒南縣嘉禾農(nóng)機合作社為例，其已經(jīng)由單純機械銷售點發(fā)展成為集銷售、維修、服務聯(lián)絡為一體的服務性組織。合作社形成了以農(nóng)機銷售老板為核心的服務組織，老板在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機作業(yè)手，有大的工程時，農(nóng)機銷售老板會就近發(fā)布作業(yè)通知，運作模式已經(jīng)非常接近農(nóng)業(yè)社會化服務管理的現(xiàn)代化。以小麥收割為例，即便縣域內(nèi)小麥的成熟收割最佳時機仍然有1~3天的間隔，但如果能夠精細化地調(diào)動農(nóng)機作業(yè)，完全可以在現(xiàn)有基礎上，實現(xiàn)聯(lián)合作業(yè)，優(yōu)化資源配置，達到區(qū)域內(nèi)的更高效率。

　　推動農(nóng)機補貼向農(nóng)機作業(yè)補貼轉(zhuǎn)變。國家農(nóng)機補貼的效果是突出的，對農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的推動非常明顯。當前，農(nóng)機存量較多，農(nóng)機補貼擴增量的空間在變小。如何提高現(xiàn)有農(nóng)機使用效率要提上日程，推動農(nóng)機補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)機作業(yè)補貼的時機大體成熟。農(nóng)機作業(yè)補貼最直接的體現(xiàn)在于降低小農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)社會化服務的繳費標準，在當前階段有利于擴大農(nóng)業(yè)社會化服務的覆蓋范圍。農(nóng)機作業(yè)手補貼能夠較為顯著地增加農(nóng)機手隊伍的穩(wěn)定性，也有利于農(nóng)機作業(yè)手轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)機作業(yè)補貼的政策導向意義將是突出的。

　　注重把農(nóng)機作業(yè)手作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點群體培養(yǎng)。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機作業(yè)手是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較為年輕和有文化的群體。由于農(nóng)業(yè)社會化服務作業(yè)范圍整體有限，農(nóng)機手多在同一區(qū)域作業(yè)，基本上服務兩次以上便大體掌握當?shù)氐牡匦吻闆r，逐漸形成“當?shù)貎?yōu)勢”。在農(nóng)業(yè)人口繼續(xù)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)人口返鄉(xiāng)意愿不高的現(xiàn)實下，農(nóng)機手或所在合作社等組織會逐漸由提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務到全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，進而轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)主體，開展與小農(nóng)戶多種形式的合作。總體上，現(xiàn)有的農(nóng)機作業(yè)手隊伍是作為新型經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營合適的群體，應該給予重點培養(yǎng)。

　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院)