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　　3月6日，習近平總書記在看望參加政協會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。

　　“作為一名自幼因患小兒麻痹癥造成右腿殘疾的基層全國政協委員，我對總書記的深情關切有著更深刻的理解和體會。”全國政協委員、河北省肥鄉曙光學校校長劉衛昌說。

　　一歲那年，他因患小兒麻痹癥右腿致殘。但他身殘志堅，創辦曙光學校。經過三十多年的努力，曙光學校現已發展到占地80余畝，建筑面積2萬多平方米，擁有100多名教師、2000多名小學生和初中生。三十多年來，劉衛昌先后救助630余名貧困學生，免費培養殘疾學生180余名，幫扶殘疾學生資金達150多萬元。

　　“我是殘疾人，所以深知殘疾人的不易，也更懂得殘疾人需要什么。我希望能憑借自己的努力，讓更多的殘疾人有活干、有錢賺，活得更有尊嚴。”履職9年來，他的目光從未離開過民政保障領域。

　　經過大量的走訪和實地調研后，劉衛昌認為，“對老弱病殘特殊群體來說，吃飽穿暖不成問題，但在康復治療、精神文明建設等方面，需要更多政策，特別是重度殘疾人。要給特殊困難群體更多政策，讓他們共同富裕。”對此，劉衛昌委員提出五點建議。

　　在制度設計上，從國家層面統一規劃建設。在全國范圍內，探索建立“市級統籌、縣鄉實施、部門聯動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養模式。民政部門負責集中托養中心的運行監管和指導;殘聯部門負責提供輔助器具，指導康復訓練;衛生部門負責為入住人員定期體檢、日常診療，開展護理知識培訓;人社部門負責護理員、廚師等服務型崗位購買及職業技能培訓;規劃、住建部門負責科學編制集中托養中心建設規劃和實施。

　　在托養對象上，重點集中托養建檔立卡脫貧家庭的二級以上智力、肢體殘疾人員。應把殘疾人尤其是重度殘疾人視為集中托養的重點對象。同時，要堅持自愿入住的原則，按照“戶申請、村申報、鄉審批、縣備案”程序，篩選確定入住人員，并進行公示，確保入住對象精準，實現應托盡托。

　　在機制運行上，建立重度殘疾人托養退出機制。如果殘疾人和家屬提出申請，或是經過康復訓練不再滿足照護條件，或是出現重大疾病需要轉診長期治療的，就應退出托養中心。入住的殘疾人與托養中心原則上協議一年一簽，期滿后，民政部門再對托養人員做托養適宜性評估，確定是否繼續入住托養中心。

　　在人才培育上，國家要創辦國家殘疾人康復護理大學。重度殘疾人托養中心的護工普遍年紀較大，缺乏專業的護理能力。因此，建議在各地建立殘疾人護理專業類的大中專院校，為社會培養更多的專業性護理人才，解決殘疾人護理人員匱乏、護理能力不足的問題。

　　在資金籌備上，以政府財政兜底為主，調動社會各方力量廣泛參與。關愛重度殘疾人是公益事業，可以在政府層面成立重度殘疾人托養的專項基金，保障重度殘疾人托養中心的建設。此外，還可以整合入住人員的農村最低生活保障金、殘疾人“兩項補貼”、部分臨時救助金、紅十字會基金以及慈善基金等。后續可以采取政府購買服務的方式，由市場運作，撬動社會力量，鼓勵支持民營資本建設殘疾人托養機構。