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　　黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，最終目的是實現共同富裕，具體途徑包括補齊農村發展短板等。解決農村發展短板的前提是產業興旺。近年來，在國家一系列支持鄉村產業發展的政策實施下，鄉村產業發展取得了顯著成效，現代農業成為農業發展的主流，農產品加工業快速發展、產業形態不斷豐富、產業集群不斷形成，新產業新業態大量涌現。但是，鄉村產業發展中仍存在發展質量和效益不高、產業要素活力不足、產業鏈條延伸不夠、產業基礎設施薄弱等問題，亟待加強引導、加快發展。

　　鄉村產業發展成就

　　在國家一系列支持鄉村產業發展的政策實施下，我國鄉村產業發展取得了顯著成效：

　　現代農業加快推進。一是糧食安全得到有效保障，我國現有耕地19.18億畝，其中糧食總產量和人均糧食占有量均穩步提升，2020年分別達到13390億斤、474公斤;二是“菜籃子”日漸豐富，各類農產品生產穩定、供給充足;三是農業技術不斷升級、應用范圍和程度不斷擴大。農業生產、經營、管理、服務等流程中均有先進生物技術、機械化技術、信息技術、智能化技術的滲透應用;四是農業供給側結構性改革進一步推進，主要體現在糧食作物種植面積的有效調控上，2018-2020年累計調減非優勢、低質、低效的玉米、水稻面積分別達5000多萬畝、800多萬畝，同期新增大豆面積2000多萬畝。

　　全國農產品加工業迅速發展。一是農業總體規模增長，全國農產品加工業總體上升明顯，生產質量效率顯著提高;2020年營業收入超過23.2萬億元。二是結構布局改善，一方面農產品初加工在其設施增加的同時加工能力也在不斷提升，目前已分別新增初加工設施1.4萬座、年初加工能力700萬噸;另一方面農產品精深加工的布局在不斷改善，加工能力逐步向主產區、優勢區集聚，農產品加工轉化率達到67.5%。三是創新能力提升，主要是通過技術研發中心、技術集成基地等的建立來不斷完善農產品精深加工研發體系，進而提高科技在農產品加工業中的應用及轉化，目前其貢獻率已達到63%。四是產品質量提高，農產品加工產品的生產不僅要物美價廉還要有自己的品牌，以此提高農產品的附加值。

　　鄉村產業形態不斷豐富。一是基于鄉村特色資源充分挖掘農業多功能性價值，農業、旅游業、服務業中不斷涌現“農業+”“旅游+”“文化+”等多種產業發展模式，使得鄉村各行業均得到蓬勃發展。二是“農業+”多業態發展趨勢下鄉村產業融合程度不斷深化，主要體現在融合主體、融合業態、融合載體等方面。首先，2020年融合主體例如農業產業化龍頭企業、各類專業合作社數量分別達9萬多個、19.25萬個;其次，融合業態以“農業+”文化、教育、旅游、康養、信息的形式多元呈現;最后，融合載體主要是搭建多種產業發展平臺，例如農業產業園、科技園、加工園等。三是各個產業發展主體間利益聯結模式不斷豐富、機制逐步構建，在利益聯結機制的保障下，通過企農契約、利益分紅、股份合作等多種聯結模式促進農民增收。

　　農業產業集群不斷涌現。一是農村創新創業現象涌現，主要體現在人員累積、領域拓展、層次提升、載體增多等方面。首先，近幾年在鄉、返鄉入鄉創業創新人員數均呈增長趨勢，2020年分別增至3150萬、1010萬;其次，創業創新領域不單純地局限于種養業本身，更多地傾向于農產品加工、“農業+互聯網”方向;最后，創業創新項目層次也在提升，更多偏向于三產融合、“互聯網+”等具有創新因素的類型，2020年統計在冊的創業項目中隸屬于三產融合類型的達85%以上。二是特色產業集群不斷形成，2020年優勢特色產業集群中生產規模超過100億元的有34個;尤其是貧困地區，在發展優勢特色產業集群的同時積極促進產銷對接，帶動貧困地區農產品的銷售，通過產業發展帶動貧困地區經濟發展。

　　鄉村產業發展困難及問題

　　在我國農村經濟社會發展過程中，鄉村產業也面臨一些困難和問題，主要體現在以下四個方面：

　　發展質量和效益不高。一是新型經營主體弱小，規模較小、創新能力不強導致競爭力較弱;二是產業發展中生產出來的產品差異性不大，大多是大路貨，缺乏優質、綠色農產品;三是鄉村產業聚集度較低，僅有28%的鄉村產業集中在各類園區。

　　產業要素活力不足。產業發展所需核心要素人才、土地、資金在嚴重匱乏的同時缺少城鄉之間的雙向流動，已嚴重制約鄉村產業振興。具體來說，一是由于鄉村產業對人才的激勵機制不健全，導致農村發展缺少各類人才，尤其是科技、經營等人才;二是農村土地供給不足、矛盾重重，一方面新產業新業態的發展需要大量土地供給，另一方面大量土地被低效使用甚至閑置;三是由于資金投入機制不穩定、不健全，導致鄉村產業發展缺少資金，外來資本進不去、自身資源難發展。

　　產業鏈條延伸不夠。一是農產品加工程度不高，我國和發達國家農產品加工轉化率分別為65%、85%;二是產業融合程度較低，一二三產之間的結合不緊密，并且各主體間存在信息不充分、溝通低效率的問題，因此各產業主體間不能形成和完善長效的利益分配機制。

　　產業基礎設施仍然薄弱。一是農業生產、農村生活等基礎設施未實現全覆蓋，導致農業生產經營條件差、農村生活條件差;二是農業生產、農村生活等環境條件差，一方面內部的農業生產污染、農村生活垃圾等的處理能力有限，另一方面外部的工業污染、城市生活垃圾等會向農村擴散，因此不利于鄉村產業實現生態循環可持續發展。

　　鄉村產業轉型升級的新思路

　　鄉村產業轉型升級過程中，一方面要重視和發揮好政策的“指揮棒”作用，出臺相關政策引導資源要素向農村流動，促進鄉村產業發展;另一方面，政策要呼應現實需求，且要解決實際困難，只有在政策供給和政策需求相適應的同時充分發揮好“指揮棒”作用，政策才能真正、有效、充分地作用于鄉村產業發展。

　　結合我國鄉村產業發展現狀，在充分利用現有政策的基礎上，鄉村產業轉型升級的具體路徑可以歸納為以下三條：

　　因地制宜探索適合當地特色的產業發展模式。根據《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的指引，鄉村產業發展模式應因地制宜、各具特色。不同區位條件和資源稟賦下的村莊宜根據自身條件形成不同的發展方向。例如，城郊型鄉村具有明顯的區位條件，應通過城鄉產業融合以城帶鄉、工農互補來發展隸屬于城市的農業與附屬產業;平原型鄉村具有明顯的資源稟賦，通過要素集聚圍繞主導產業形成產業集群，同時通過差異化、互補性戰略解決鄉村產業中普遍存在的增產不增收、同質競爭等問題;山區型鄉村，具有明顯特色資源條件，可以開展內向型發展模式，例如農業生產與加工、自然風光旅游等來發展產業。其次，在找準村莊定位的基礎上，重點挖掘鄉村的特色產業，并以此為抓手進一步通過鄉村產業的多方位整合延伸特色農業產業鏈、發展特色產業集群。

　　彌合供給與需求，重塑農業產業體系。一是構建新型農業生產體系，著力解決當前鄉村產業在發展中面臨的生產要素活力不足、產業鏈條較短的問題。二是構建新型農業供給體系，解決當前鄉村產業在發展中面臨的產業基礎設施薄弱、產品供給差異性不大的問題。三是構建新型農業經營體系，著力解決當前鄉村產業在發展中面臨的發展質量、效益不高的問題。

　　建立多元化、特色化的鄉村產業融合發展格局。充分挖掘農業多功能性價值，橫縱向延伸農業產業鏈條，完善相關利益鏈條，逐步形成農村一二三產業融合發展新格局。一是要圍繞重點產業來發掘農村新功能、突出產業集群來培植農村新模式、進而拓展農村產業鏈條來建立新型產業，并由此進一步健全農村利益聯結機制。二是促進鄉村產業的全方位融合。一方面推動產業橫向、縱向融合，橫向融合形式主要有農民合作社、農村集體組織等，縱向融合形式主要有農業聯合體、訂單、股份等;另一方面推動產業需求、供給融合，需求融合主要指通過田園綜合體等來達到多元化經營產品的目的，供給整合主要指通過循環經濟來挖掘農業生產的多種功能。

　　促進鄉村產業進一步轉型升級的政策建議

　　鄉村產業轉型升級要充分激活產業發展所需各類要素資源，包括人才振興、土地資源利用、產業技術升級和完善資金保障等促進資源要素變現，通過市場化經營促進產業發展。

　　活化土地資源促進鄉村產業發展。總體來看，目前的土地用途管制、供地政策以及村土地利用規劃均滯后于社會需求，并且農村土地使用低效、粗放等問題依舊突出，土地使用的約束機制尚未建立。為進一步激活土地資源促進鄉村產業發展，一是要在鄉村產業用地供應政策上，進一步強化政府對鄉村產業發展土地資源的傾斜保障力度，以適應鄉村產業發展的土地需要，進一步拓展了鄉村產業的發展空間;二是要有序開展對鄉村閑散土地資源的綜合整治，以活化土地資源用于扶持農村產業發展。

　　強化金融支持繁榮鄉村產業。鄉村振興是一個長期性、系統性的發展過程，不僅需要根據鄉村振興不同階段發展目標的不同制定相應的金融制度，還需要滿足各個階段間金融制度的系統性、連貫性。為此，需要在進一步強化金融支持的同時完善金融供給制度與體系建設。一是針對發展良好、帶動性強的鄉村產業項目，通過政策支持引導和鼓勵工商資本參與其中，尤其是通過金融政策配套幫助產業做大做強做優。二是針對一般性的鄉村產業項目，通過政策引導金融機構吸收的存款投放其中，“取之于農、用之于農”，同時通過金融杠桿撬動市場和社會資源進入鄉村;三是針對有融資需求且符合條件的鄉村產業項目，通過政策引導全國農業信貸擔保體系加大融資擔保力度，進一步促進鄉村產業提質增效和轉型升級。

　　激勵能人帶動鄉村產業發展與轉型升級。鄉村產業的發展需要能人帶動，尤其隨著鄉村產業的不斷發展，其人才需求與技術依賴隨之增加。一是要完善農村教育體系，整合農村農民培訓計劃，積極利用傳媒和遠程教育手段，加強對農業生產主體、產業經營主體的素質教育，加快形成全面儲備各項技能如知識、經驗等的鄉村產業經營管理隊伍，通過能人帶頭發展促進集體產業發展;二是要推動人才下鄉，通過向農村選派駐村工作隊、第一書記，以及聘用大學生村官和農村職業經理人等方式強化農村產業發展的人才支撐。三是要創新制度設計，一方面加快科技研發進程，另一方面保護科研成果并積極推廣科技成果的轉化應用，鼓勵科研人員以科技成果入股鄉村企業，通過強化激勵實現“人盡其才”。

　　健全財稅體系扶持鄉村產業發展。當前，國家財政政策框架體系采取政府融資整合、稅費優惠、抵免返還等方法，通過政府直接支付、補助間接采購、貼息投資、獎補彌補、企業融資參股等優惠政策，持續促進鄉村產業轉型升級。但也存在諸如政府支付力度不夠、體系不完善、作用發揮不充分等問題。一是要在政策上繼續加強一般公共預算投入保障，并且針對涉農資金的使用，需要有長期、完善的統籌機制;二是要不斷加大農業農村基礎設施建設投入的力度，重點扶持與農業生產、農村生活息息相關的水利、電力、交通、通信等建設，改善農業生產、農村生活的基礎條件;三是要不斷加大農業農村產業發展投入的力度，例如鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業科技研發。更重要的是，通過財政政策對重點產業和項目的支持，以“多點開花”促進鄉村產業全面發展。

　　(作者單位：劉合光，中國農業科學院農業經濟與發展研究所;樊琴琴，中國農業大學國家農業農村發展研究院;韓旭東，清華大學中國農村研究院)