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　　林下經濟是以林地資源以及森林生態環境為基礎，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業等。林下經濟作為農業生產領域涌現的新生事物，使農民可以做到不必砍樹也可以獲得經濟效益實現致富的目標。2008年，國家頒布了《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，10余年來改革實踐，各地區基本完成了明晰產權、承包到戶的林權主體改革任務。2012年8月，國務院出臺《關于加快林下經濟發展的意見》，為林下經濟發展提供了政策保障，林下經濟成為西南地區林業產業發展的新途徑。本文以貴州省黔東南州為例，就當前林下經濟發展現狀、存在的問題及對策進行探討分析，以期能為西部地區推進林下經濟產業發展提供參考和借鑒。

　　林下經濟發展現狀

　　近年來，黔東南州大力發展林下經濟，做大做強林下產業，以林菌、林藥、林雞、林蜂四大產業為林下經濟發展重點，建設了一批初具規模的林下產業基地。截至2021年6月30日，已建成和在建林下經濟產業基地2443個，全州林下經濟累計利用林地面積達619.35萬畝，產值81.28億元。其中林下種植面積100.26萬畝，產值12.51億元;林下養殖82.64萬畝，產值13.58億元;林下采集295.91萬畝，產值15.88億元;森林休閑旅游140.54萬畝，產值39.31億元。總體上看，主要有以下兩大類型五種模式。

　　林下種植類型。一是林藥模式。該模式充分利用林間空地發展中藥材種植，既有利于中藥材的生長，還可以達到“以短養長”的目的，增加農民收入。黔東南州林下種植的中藥材主要有金鉤藤、天麻、草珊瑚、黃精、茯苓、鐵皮石斛、天冬等。截至2021年6月30日，全州林下中藥材種植面積74.06萬畝。二是林菌模式。該模式充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的小氣候環境，在郁閉的林下發展食用菌生產，如種植香菇、雙孢菇、雞腿菇、竹笙、黑木耳等，不受林齡的限制。截至2021年6月30日，全州林下食用菌種植面積累計達2.69萬畝。

　　林下養殖類型。一是林禽模式。該模式充分利用林下空間飼養小香雞、飼養鴨(鵝)等禽類，具有綠色健康的特點，具有廣闊的市場前景。2020年榕江縣依托林下養殖小香雞產業，生產禽蛋1100噸，帶動3968戶建檔立卡農戶實現增收。2021年以來，榕江山農發展有限責任公司抓住林下經濟機遇帶動當地6000戶農戶參與小香雞產業，已達到300到350萬羽的養殖規模，累計銷售30萬羽1500萬元。二是林畜模式。目前，該模式只在小范圍內實施，尚未全面推廣，因牲畜對林木具有較大的破壞力，如果管理不好，將會對林木生長帶來損失。黔東南州林下養畜主要有小香羊、肉牛、竹鼠等，榕江、從江的小香羊、小香豬在黔東南州乃至全國均占有一定的市場。三是林蜂模式。該模式主要是指在林下養殖胡蜂、中蜂、蜜蜂。林下養蜂具有占用土地資源少、投資小等優勢，且經濟效益好，同時林下養蜂對促進森林的生物多樣性具有積極作用。2020年，定威鄉農民王吉安養殖800箱蜜蜂，年銷售額達300萬元，當年年底每戶農戶分紅1135元，同時還帶動其家人在內的10余人務工。截至2021年底，榕江縣培育蜂群1.1萬箱，年產值1440萬余元，帶動1538戶農戶增收。

　　通過實地調查發現，黔東南州林下經濟發展的組織形式多種多樣，歸納起來主要有“龍頭公司+企業+農戶”(榕江)，“企業+合作社(村集體經濟組織)+農戶”(從江)，“龍頭企業+合作社+農戶”(黎平、施秉、雷山)等。

　　林下經濟發展存在的問題

　　要素供給不足。水、電、路等基礎設施對林下經濟發展十分重要，林下經濟產業基地由于不少地處深山，其規模發展和集約化經營受到了基礎設施的限制。此外，資金、人才、技術、土地等要素保障也存在不足，市場主體經營發展困難較多。

　　發展規模小、林下品種類型單一。從黔東南州目前情況看，當前林下經濟發展還存在產業發展模式單一、規模小、實力弱的現實狀況，大部分林下經濟產業仍處于農戶自發、零星發展狀態，農戶的收益缺乏保障，尚未成為群眾增收的支柱產業。近些年來，雖然各地都積極探索各種適宜的林下經濟組織形式，但是農戶獨自發展仍然較多，沒有形成集約化、規模化、專業化的發展格局，缺乏行業協會的組織與規范。一方面林下種植、養殖大戶數量不足，難以形成規模優勢;另一方面由于林下種養戶經濟實力不強，承受風險能力弱，難以起到龍頭帶動作用，無法形成真正有效的輻射。

　　產業化經營水平、銷售水平有待提高。調查發現，大多數農戶還采用等待商家上門收購產品的老方法，難以形成可持續的林下產品價格優勢和訂單產品，產品的市場競爭力、抵擋市場風險的能力薄弱。調研中還了解到，很多農戶在發展林下產業中仍然依靠傳統經驗，缺乏先進的經營管理技術，產品生產成本高，經濟效益低。

　　市場主體實力弱，有產品、無品牌。調研發現，規模大、帶動輻射能力強的林下經濟龍頭企業少，多數企業實力不強，產業鏈條短，產品附加值低，產品市場競爭力弱，產業所覆蓋的范圍窄，難以有效帶動林下經濟產業持續健康發展。同時，林下經濟產業也存在有產品、無品牌的問題，豐富的森林資源賦予林下產品綠色、環保、優質的特點，但至今為止全國知名的林下經濟產品品牌很少。

　　對策建議

　　優化林下經濟發展環境，吸引多元資本投資。進一步完善機制體制，促進林木林地合理流轉，吸引社會資本及有利因素投入林下經濟產業發展。進一步深化林權改革，優化政策措施，促進林木林地資產逐步向生產資本轉化，消除農戶發展林下經濟融資難的制度性障礙，探索森林保險業務，降低投資風險;建立專項基金，激勵經營主體發展林下經濟。加強林下經濟示范地基建設，加大要素供給力度，嚴格各項相關程序，強化監督管理;在扶持林下經濟經營主體上強化監督檢查，杜絕套取國家項目資金的行為發生。進一步優化資本市場，為林下經濟產業發展提供有力的金融政策、資金投入等支撐，消除林下經濟產業發展的各種障礙因素。

　　加強林下產業基地建設，建強市場主體。依托森林資源稟賦條件和產業基礎，因地制宜合理布局規劃，扎實推進林下經濟產業基地建設。精心打造一批類型各異、種類齊全、突出特色、優勢互補的林下種養、林下采集加工、林下景觀等主導產業基地。根據實際狀況轉型一批國有企業，做大做強林下經濟經營主體，推進林下經濟向多樣化、規模化發展。此外，要充分用好用足國家東西部協作政策，因地制宜招商引進一批實力雄厚、全產業鏈的龍頭企業落地。

　　強化公共部門服務職能，提供技術支撐。多種渠道、多形式組建林下經濟發展技術指導團隊，加大對林下經濟專業技術人員的培訓力度，為林下經濟發展中的關鍵問題提供有效技術供給，破解技術難題。著力建設林下經濟產業發展社會服務體系，強化鄉村林業組織在科技、信息方面的職能，不斷提升鄉村林業組織服務林下經濟發展能力。加強對基層林業組織資源如人才、資金、設備等方面的供給力度。此外，創新服務能力提升機制，充分挖掘和培養鄉土專家、鄉村能人，逐步實現林下經濟集約化經營，專業化生產。

　　加快林下經濟標準化建設，加大產品宣傳和推介力度。加快林下經濟標準化建設，推行林下產品“三品一標”認證。最大限度地保存林下產品的天然特性，生產出具有當地鄉土特點的“土特產”，嚴格對林下產品進入市場之前的安全檢測工作，使林下產品在生產、加工、運輸、銷售的整個過程中實現綠色環保、無公害。著力打造綠色環保、天然有機、無公害的林下經濟產品品牌，加大力度宣傳產品品牌及優質農特產品。依托東西部幫扶協作契機，利用“互聯網+”平臺，拓寬產品銷售渠道，加大重點產品推介力度，提高林下經濟產品知名度。

　　(作者單位：貴州省黔東南州榕江縣黨校)