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　　20世紀(jì)80年代初，安徽省蚌埠市在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，將田地按等級分到每家每戶，形成了“好田”“差田”家家有的格局，一戶承包地有幾塊甚至十幾塊，多的有30多塊。田塊面積小到幾分、大到幾畝，農(nóng)戶承包耕地“零碎化”經(jīng)營方式比較普遍。

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新技術(shù)推廣普及和機(jī)械化水平提升，耕地“細(xì)碎化”的經(jīng)營方式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，也影響農(nóng)民種田積極性。2014年，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記，懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村東邵、大一兩個(gè)生產(chǎn)組79戶農(nóng)戶自發(fā)組織起來，決定進(jìn)行小田并大田，試行“一戶一塊田”耕種模式。兩個(gè)生產(chǎn)組原先的426塊“零碎田”合并成81塊“集中田”，基本做到一戶一塊承包地。2016年起，蚌埠市在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)前提下，在3縣1區(qū)以村民小組為單位，開展“一戶一塊田”試點(diǎn)，實(shí)行集中連片經(jīng)營，探索解決農(nóng)戶承包地塊分散零碎問題。截至目前，全市累計(jì)完成“一戶一塊田”互換并地44.23萬畝，涉及164個(gè)村、806個(gè)村民組、42144戶。

　　開展政府引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)逐步推進(jìn)的工作方法。一是政府引導(dǎo)。政府只引導(dǎo)不強(qiáng)推，只指導(dǎo)不包辦。強(qiáng)化組織推動，蚌埠市委市政府印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，統(tǒng)一組織推進(jìn)各縣區(qū)農(nóng)戶自愿互換并地工作。強(qiáng)化政策支持，對實(shí)施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村(組)，市級按照互換并地面積每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，縣級配套100元/畝。強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)戶互換并地實(shí)現(xiàn)“一塊田”承包經(jīng)營試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和《蚌埠市“一戶一塊田”試點(diǎn)工作操作規(guī)范》。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。確定“一二三四五”工作理念。一個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，以村民小組為單位，引導(dǎo)群眾通過自愿協(xié)商逐步推廣，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè);二個(gè)保障，發(fā)揮政策指導(dǎo)和組織引導(dǎo)兩方面的保障作用，規(guī)范操作流程，完善組織領(lǐng)導(dǎo);三個(gè)結(jié)合，將“田塊合并”與“宅田統(tǒng)籌”相結(jié)合，預(yù)留機(jī)動地與農(nóng)村公益設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，互換并地工作與確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合;四個(gè)處置，注意處置好宅基地、“三邊四荒”地、五保戶承包地、外出農(nóng)戶返鄉(xiāng)要地這四個(gè)相對集中的問題;五個(gè)不變，為確保試點(diǎn)工作開展的合法性和有效性，在推廣“一戶一塊田”改革中，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變，土地家庭承包經(jīng)營制度不變，以村民小組為土地承包范圍不變，以二輪承包時(shí)分地人口為基數(shù)不變，農(nóng)村耕地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用途不變。三是群眾主體。尊重基層群眾首創(chuàng)精神，在實(shí)踐中探索“五步法”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過民主協(xié)商、一村(組)一策、抽簽量地、核實(shí)公示、換證建檔等五步，確保“一戶一塊田”試點(diǎn)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

　　自下而上、自發(fā)形成，給農(nóng)民群眾帶來諸多好處。一是有效耕地面積多起來。“巴掌田”聚成“一塊田”，眾多小地塊之間的田埂、壟溝得到整平，部分小地塊之間的水渠和生產(chǎn)路得到復(fù)墾，有效耕地面積普遍增加5%左右。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)快起來。耕地由分散變集中，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，農(nóng)戶日常耕種收管更方便，節(jié)約勞動時(shí)間和勞力三分之二左右。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件好起來。2015-2018年，市縣財(cái)政投入5000萬元，同時(shí)整合美麗鄉(xiāng)村、國土整治、農(nóng)林、水利、交通、科技等涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先支持“一戶一塊田”地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是生產(chǎn)經(jīng)營成本省起來。承包地并塊整合后，農(nóng)戶耕種、灌溉、收割等環(huán)節(jié)的工時(shí)大幅減少，物力、財(cái)力等投入也明顯降低，畝均年生產(chǎn)成本降低30~50元，戶均節(jié)省開支420~700元。五是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多起來。并塊整合后，有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)開展。2021年，全市3272個(gè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供耕、種、防、收等服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積3613萬畝次。六是農(nóng)戶鄰里糾紛少起來。過去，土地零碎，四鄰太多，地塊毗鄰的農(nóng)戶為了地界容易發(fā)生糾紛。“一戶一塊田”后，因地鄰的減少，相應(yīng)糾紛也大幅減少，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下沉一線包省包片安徽組供稿)