国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　糧食安全是國家安全的重要組成部分，近年來我國糧食生產連獲豐收，糧食安全形勢穩中向好，但隱憂并未消除，在人口增長和經濟發展、糧食消費量持續增長的驅動下，糧食主銷區產需不平衡缺口增大等風險依然存在，在新冠疫情仍未消除的形勢下，糧食安全風險隱患不容忽視。

　　新時代主銷區糧食安全風險分析

　　在全國糧食安全趨勢穩中向好的大背景下，糧食主銷區有能力應對市場風險，但是部分糧食品種外進依存程度提高，尤其是主要依靠外購解決本區域糧食需求的7個糧食主銷區，糧食自給自足率低于其他省(區、市)口糧，其潛在風險在新冠肺炎疫情暴發后逐步顯現，維護主銷區糧食安全和市場穩定的考驗更加嚴峻。

　　影響主銷區糧食安全生產的氣象災害和環境問題日趨凸顯。近年來，全球氣候變化導致極端天氣頻發，重大自然災害多發，對主銷區等地區糧食生產帶來較大影響。據應急管理部消息，2021年農作物受災面積11739千公頃。特別是強降雨、洪澇等重大自然災害在糧食即將收成期間產生的損害非常大，一定程度上會影響到糧食安全。此外，主銷區糧食生產所需要的水資源不足，退耕還林以及生態環境承載力等要素對糧食生產的剛性約束加強，給糧食生產帶來較大壓力。

　　主銷區穩面積保產量壓力大。主銷區城市化進程普遍較快，非農用地不斷增加，人均耕地面積遠低于全國平均水平，再加上農業勞動力老齡化、農民收入來源多元化、農業種植收益偏低、種植結構調整等因素影響，糧食種植面積、產量均不同程度下降。如2016年至2020年北京、上海糧食產量分別由52.76萬噸、111.78萬噸下降到30.5萬噸、91.44萬噸。糧食播種面積的減少，加上糧食生產過程中的不確定性因素，對糧食穩產勢必產生影響。今年中央一號文件對主銷區提出“保面積、保產量”的要求，“切實穩定和提高主銷區糧食自給率”。這將有利于改變這種趨勢。

　　主銷區部分糧食品種產需數量存在缺口。近5年來，主銷區經濟發展快、人口流入多、糧食消耗大，糧食需求持續剛性增長。以谷物類品種玉米為例，根據國家糧油信息中心數據，2017年至2018年，國內玉米首次出現產不足需，產需缺口達1537萬噸。之后2019至2021年連續3年產不足需。根據中國海關總署統計，2021年前三季度的玉米進口量就超過了2018、2019、2020年三年的總和，在國內玉米產需缺口逐年增大的態勢下，未來一定時期內主銷區玉米進口可能還會有所增長。

　　影響糧食調入的不確定因素增多。從國際層面看，受俄烏戰事影響，聯合國多次預警全球糧食危機，各國對糧食安全高度關注和擔憂恐慌，將進一步限制糧食出口或收緊出口。從過去幾年糧食國際貿易數據看，全球80%的玉米出口量高度集中在美國、巴西、烏克蘭和阿根廷等國，而我國玉米進口來源地集中在美國、烏克蘭等國，玉米進口來源不穩定風險加大。從國內層面看，近5年主銷區從主產區調入本區域糧食的數據顯示，主銷區對糧食產區的依賴程度較高，局部糧食供給存在一定壓力。

　　主銷區的糧食調控能力和調控手段仍有短板。我國糧食儲備分為兩個層面即社會儲備和政府儲備。從社會儲備看，考慮到生產經營成本，主銷區商品糧庫存數量較少。政府儲備分為中央儲備和地方儲備，考慮到庫存成本以及倉儲設施等多重因素，主銷區政府儲備量相對主產區也較少。2020年以來，受多種因素影響，主銷區儲備糧輪換困難較多，影響政府糧食儲備的安全穩定。首先，主銷區糧食產量比較低、品種結構單一，儲備糧輪換相對產區難度更大。其次，政府儲備對輪入的糧食品種、數量、質量，以及輪換時限都有嚴格要求，主銷區在區域內符合政府儲備的合格糧源不多，甚至需要跨省(區、市)采購糧源，輪換入庫較難。此外，主銷區應急保障體系布局還有待完善，遠程運輸調度保障水平有待提高，優質倉儲資源尚未有效利用，糧食中轉設置、加工企業、儲存庫點、消費市場之間的配置還不夠合理，也在較大程度上制約糧食調控能力。

　　主銷區糧食安全風險防范措施

　　糧食安全任何時候都是治國理政的頭等大事，必須要牢牢守住糧食安全的底線不動搖。主銷區要堅持系統觀念，加強統籌協調，從生產、庫存和進口等方面入手，發揮好市場和政府兩只手的作用，利用好國內國際兩個市場兩種資源，不斷提高糧食安全綜合保障能力。

　　穩定和提升糧食綜合生產能力。今年中央一號文件強調要全力抓好糧食生產和重要農產品供給。主銷區城市化水平高、人均耕地面積少，既要注重當前糧食生產，更要注重長遠可持續發展。要堅持“藏糧于地，藏糧于技”，認真落實耕地保護紅線和基本農田保護制度，確保基本農田數量不減少;運用現代農業科技手段，改造中低產田，建設高標準農田，不斷提升耕地質量，同時要加快農業科技成果推廣和轉化，提高糧食產量。建設一批供水、節水工程，大力普及推廣噴灌、微灌等節水灌溉技術，提高水資源利用效率。綜合考慮提高農民的積極性，進一步完善糧食生產保護政策，完善糧食最低收購政策，確保糧食賣得出、賣得好。

　　提升主銷區和主產區糧食產銷銜接合作能力。建立穩定的產銷合作長效機制，加強銷區和產區糧食銜接合作，建立穩定的產銷協作關系，鼓勵主銷區到主產區建立商品糧生產基地、委托加工，主產區到主銷區開展糧食代儲代銷等形式，在共同利益基礎上實現產銷銜接。指導主銷區用糧大戶和用糧企業參與主產區庫存糧食向主銷區調度，增強應對糧食市場供求波動的能力。

　　完善主銷區糧食安全預警體系和應急預案。加大對影響糧食價格因素的綜合分析，及時研判糧食供求形式的變化，加強對庫存糧食信息的監測，提高應急調控的前瞻性和預見性。重點加強突發疫情、自然災害等因素對糧食供需的影響，制定完善的應急預案，提高緊急狀況下調控糧食市場的能力。進一步完善中央、地方儲備體系以及糧食應急加工體系，為糧食供給保障提供堅實基礎。

　　提高主銷區糧食宏觀調控能力。加強糧食市場體系建設，重點是專業性糧食批發市場建設，發展現代化糧食物流產業，活躍糧食流通。充分利用主銷區沿海港口優勢，加強糧食物流通道建設，建設集碼頭、中轉、倉儲、加工于一體的糧食物流中心。要完善中央、地方糧食儲備體系，合理和適度調整糧食產銷區的庫存布局，優化糧食儲存品種結構。大力加強主銷區中央儲備糧體系建設。指導主銷區與主產區聯動開展地方儲備體系建設。

　　加強糧食從業隊伍的建設。糧食從業人員范圍廣泛，新形勢下主銷區要重點加強糧食行業技能人才，包括儲藏、購銷、加工等人才，提高保障糧食流通和糧食安全的人才支撐能力。尤其是糧食倉儲行業，產業鏈條短、工作強度大、技術含量低，對高學歷、高技能人才的吸引力不足，再加上大中專院校糧油專業畢業生相比其他專業較少，糧食倉儲從業人員存在無法后續接替的局面，需要予以高度重視。要加大教育培訓經費支持力度，提升糧食行業各類技能人員素質和業務水平，提升信息化智能化操作水平，適應糧食安全保障工作新需要。

　　引導公眾共同維護糧食安全。加強對主銷區糧食安全方面的輿情監測和分析研判，及時回應公眾關切，妥善處理焦點問題，努力營造良好輿論氛圍。長遠看，主銷區糧食需求總量將繼續剛性增長，維護糧食安全要在供應保障和節糧減損兩方面下功夫。無論是在生產、收獲還是倉儲、消費環節，節糧減損一定程度上就是糧食增產。要落實節約優先戰略，強化輿論宣傳引導，大力提倡節糧減損，使之成為提高糧食安全保障能力的重要途徑。

　　有效利用國際市場。既要優先利用國內市場保障主銷區糧食市場穩定，又要更好利用國際糧食市場，解決主銷區糧食供給結構性不足等問題。加快培育有國際競爭力的跨國公司，拓寬穩定的進口渠道，遵循國際通行規則開發利用國際農業資源，實現互利共贏。促進糧食進口品種多元化和國別多元化，加強與主要糧食貿易國的長期合作，重點解決玉米等糧食產品的結構性短缺問題。支持主銷區深化與周邊國家、種植大國等的農業投資合作，增強境外生產加工和跨境運輸調度能力。

　　(作者單位：廣西大學農學院)