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　　脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。

　　深刻理解把握脫貧攻堅戰(zhàn)的輝煌歷程和偉大成就

　　2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上向國內(nèi)外莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡!農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻。脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來，整體面貌發(fā)生歷史性巨變。脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新，增添了自立自強的信心勇氣。黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

　　山西是脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場。黨的十八大以來，省委省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，強化軍令狀、交總賬意識，始終把脫貧攻堅作為“十三五”頭等大事和第一民生工程，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，以不獲全勝、絕不收兵的堅定意志，以戰(zhàn)天斗地、不怕犧牲的拼搏精神，向絕對貧困發(fā)起總攻，用責(zé)任和擔當、汗水和生命共同書寫了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的優(yōu)秀山西答卷。現(xiàn)行標準下329萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部出列，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，奮力蹚出了一條有中國特色、山西特點的減貧之路。最好的政策——生態(tài)扶貧。聯(lián)動實施退耕還林獎補、造林綠化務(wù)工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和林產(chǎn)業(yè)綜合增收“五大項目”，帶動52.3萬貧困人口增收，在“一個戰(zhàn)場”打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”。最亮的工程——易地搬遷。“十三五”期間，全省搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬人，同步搬遷11萬人，總規(guī)模全國第9位。整體搬遷深度貧困自然村3365個，建設(shè)集中安置區(qū)1122個，涉及11個市83個項目縣，總投資250億元，建筑總面積達到1074.2萬平方米。最優(yōu)的項目——光伏扶貧。“十三五”期間，全省11個市75個縣共建設(shè)光伏扶貧村級電站5479座、集中電站53座，總投資211.6億元，總規(guī)模294.4萬千瓦，全國第二，實現(xiàn)國定貧困縣貧困村、整體搬遷村光伏扶貧全覆蓋，每年收益可達19億元。最牢的保障——構(gòu)筑多重防線。構(gòu)建農(nóng)村貧困人口健康扶貧“三保險、三救助”“雙簽約”“一站式”政策體系，實行“136”政策兜底，惠及211.9萬人次。推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩線銜接”，農(nóng)村低保連續(xù)五年提標。在堅持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，按照“標準適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)”的原則，省委出臺決定、省政府制定實施意見、省人大完成地方立法，在全國率先建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，為解決老年人養(yǎng)老和返貧致貧問題提供了制度保障。最大的優(yōu)勢——抓黨建促脫貧攻堅。省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”脫貧攻堅主體責(zé)任書和幫扶責(zé)任書，省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村，五級書記遍訪貧困對象，開展脫貧攻堅專項巡視全覆蓋。深入開展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、單位包村幫扶、縣際結(jié)對幫扶、企縣合作幫扶、專業(yè)人才掛職幫扶、學(xué)校醫(yī)院對口幫扶等“六個幫扶”，整頓貧困村軟弱渙散基層黨組織，配強配齊貧困村黨組織書記，實施農(nóng)村本土人才回歸工程，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人3.56萬人。“十三五”期間，累計派出駐村工作隊3.28萬支、9.6萬人次，第一書記1.96萬人。各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用充分發(fā)揮，形成五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅的生動局面。

　　深刻認識鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興的重要性

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須站在踐行初心使命，堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全社會之力完成好這項政治任務(wù)。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須補齊的短板。習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。新階段推進鄉(xiāng)村全面振興，要著眼全面現(xiàn)代化全局，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配總格局中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的支撐作用，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的必由之路。改革開放以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實施了大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解決共同富裕的問題。黨的十八大召開后不久，黨中央就突出強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，承諾“絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”。脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利是重要基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵路徑，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的必由之路。

　　深入推進鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平

　　同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，集中體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略、歷史的使命、人民的期盼、時代的呼喚。要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來鞏固拓展脫貧攻堅成果，用脫貧攻堅的體制機制推進鄉(xiāng)村振興，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展。

　　守住基本補短板，繼續(xù)鞏固拓展脫貧成果。建好一個機制，防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。健全監(jiān)測機制，突出一個“快”字，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，優(yōu)化排查機制，簡化工作流程，快速發(fā)現(xiàn)、積極響應(yīng)、及時納入。強化幫扶機制，突出一個“準”字，采取針對性幫扶措施，壓實“一對一”幫扶責(zé)任，精準施策、對癥下藥。完善退出機制，突出一個“嚴”字，嚴格把握退出標準，規(guī)范退出程序，堅決防止消除風(fēng)險不符合要求、風(fēng)險消除簡單化等問題。壓實責(zé)任機制，突出一個“實”字，壓實市縣主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、結(jié)對幫聯(lián)責(zé)任、屬地救助責(zé)任，鼓勵有條件的市縣設(shè)立應(yīng)急救助基金。抓好一個重點，持續(xù)動態(tài)保障“三保障”成果。在動態(tài)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全的同時，重點關(guān)注“小的”沒人養(yǎng)、“老的”沒人管、“年輕的”沒人組織等農(nóng)村深層次矛盾問題，通過低收入人口常態(tài)化幫扶聯(lián)席會議制度，協(xié)同相關(guān)部門全生命周期鞏固脫貧成果。完善一套制度，為應(yīng)對返貧風(fēng)險提供硬支撐。堅持問題導(dǎo)向，推動脫貧人口和監(jiān)測對象醫(yī)保參保率達到兩個100%。防止因病返貧風(fēng)險，實施好生源地助學(xué)貸款，防止因?qū)W返貧風(fēng)險;落實好城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度;防止因老返貧風(fēng)險，提高農(nóng)村低保保障水平，防止因生活困難造成的返貧風(fēng)險;利用光伏收益提供公益崗位幫助就地就近就業(yè)，防止因就業(yè)不穩(wěn)定造成的返貧風(fēng)險;夯實價格險、災(zāi)害險雙重保障，防止因災(zāi)返貧風(fēng)險，推廣設(shè)立應(yīng)急救助基金，防止因意外事故帶來的返貧風(fēng)險。用好一個方法，鞏固拓展脫貧成果問題排查整改。鞏固脫貧成果要緊盯國考反饋問題、省考發(fā)現(xiàn)問題，用好問題排查整改這個重要方法，進一步推動責(zé)任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固。守好一個資產(chǎn)，管好用好扶貧項目資產(chǎn)。進一步推動落實扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，確保各類資產(chǎn)有人管、管得好、有收益。通過加強光伏項目資產(chǎn)的運營維護，確保年收益保持在19億元以上。管好一個區(qū)域，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。通過多渠道促進就業(yè)、大力度發(fā)展產(chǎn)業(yè)、全覆蓋抓好配套、全方位加強管理、動態(tài)化監(jiān)測幫扶，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)帶動好、就業(yè)幫扶好、設(shè)施配套好、公共服務(wù)好、融入環(huán)境好的“五好社區(qū)”，努力實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、可融入、能致富。

　　抓住根本鍛長板，加快全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興兩者關(guān)系，堅持兩手抓、兩手硬。抓特色產(chǎn)業(yè)厚植轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本支撐。要升級改造規(guī)模化標準化品牌化產(chǎn)業(yè)基地，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化標準化品牌化方向改造，提升農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)出率、市場占有率。培育群眾參與性帶動性強的龍頭企業(yè)，帶動更多脫貧戶以土地、資金、勞力等方式參與入股，實現(xiàn)增收。培養(yǎng)聚集精通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍，鼓勵和吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和保障。抓務(wù)工就業(yè)筑牢增收新支撐。重點落實好就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉拓寬就業(yè)渠道。強力推進鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興“五項重點百日攻堅”專項行動，將脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)作為重中之重，認真落實省委省政府穩(wěn)規(guī)模、強技能、提質(zhì)量要求，確保總規(guī)模穩(wěn)中有升。同時，建立務(wù)工就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，摸清就業(yè)底數(shù)，為穩(wěn)崗就業(yè)提供監(jiān)測平臺和跟蹤指導(dǎo)。抓示范創(chuàng)建打造鄉(xiāng)村振興新標桿。示范創(chuàng)建工作是靠推進鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧成果的重要抓手，是探索獨具山西特色鄉(xiāng)村振興路徑的創(chuàng)新舉措。目前，要在全省創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣4個、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))2個、鄉(xiāng)村振興示范村100個、鄉(xiāng)村旅游振興示范村43個、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村15個、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)示范基地100個，累計投入36億元以上。把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向。發(fā)展是解決農(nóng)村所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，山西省將117個縣(市、區(qū))劃分為重點幫扶、整體推進、先行示范“三類縣”分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，其中46個重點幫扶縣縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平總體比較薄弱，要在政策資金支持、重點項目布局、資金投入安排、政策要素支撐、人才科技服務(wù)等方面優(yōu)先支持、集中支持，實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　凝聚合力促發(fā)展，全方位創(chuàng)造性地推進工作。依托智庫平臺。與山西大學(xué)共建鄉(xiāng)村振興研究院，與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合作成立特色產(chǎn)業(yè)示范基地課題研究組，與省委黨校共同開發(fā)鄉(xiāng)村振興案例，與山西財專合力推進鄉(xiāng)村旅游，“政產(chǎn)學(xué)研”一體推進鄉(xiāng)村振興。完善融資平臺。聯(lián)合工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門，對接重點幫扶縣加大信貸資金投入助力鄉(xiāng)村振興。建強保障平臺。協(xié)調(diào)保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提高價格險、災(zāi)害險、防貧險等保險保障水平。做實幫扶平臺。推動國有企業(yè)強化消費幫扶，民營企業(yè)開展“萬企興萬村”活動，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。拓展銷售平臺。借助中央在晉26家?guī)头鰡挝弧C關(guān)事務(wù)管理局駐外辦事處等力量搭建產(chǎn)銷對接平臺，創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)。用好宣傳平臺。分層次、全方位、多形式開展政策解讀和工作成效宣傳，營造濃厚氛圍。