国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　開展耕地衛(wèi)片監(jiān)督是貫徹黨中央、國務院關于遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，“堅決守住18億畝耕地紅線”決策部署的要求，通過耕地衛(wèi)片圖斑分析比對，可以及時精準發(fā)現耕地轉為其他類型農用地及農業(yè)設施建設用地的行為，高效推進落實市、縣、鄉(xiāng)耕地保護主體責任，保障國家糧食安全。

　　南平是福建省農業(yè)大市，全市耕地總面積290.9萬畝。2021年4月，經447個衛(wèi)片圖斑分析和十個縣(市、區(qū))實地核查，上報耕地撂荒面積8.43萬畝，約占耕地面積的2.9%。

　　研判撂荒情況，提出有效利用方式

　　造成這些耕地撂荒的原因主要有以下幾方面：一是偏遠山壟作物難有收成。田塊未連片面積較小的山壟田，易受野豬侵擾，導致糧食作物難有收成。二是基礎設施滯后。當前基礎設施不能完全滿足農業(yè)生產的要求，造成部分農田干旱無水源，耕作條件較差，難以推廣機械化。三是自然災害形成撂荒。不少農田位于山邊、溪邊，受山洪、山體滑坡等自然災害的影響較大，復耕成本很大。四是種糧效益偏低。據計算，水稻全程機械化種植毛利530元，手工種植毛利50元。由于化肥、農藥等農資價格逐年上漲，人工費用成本也逐年增加，效益低下直接影響了農民種糧的積極性。五是勞動力嚴重不足。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，從事農業(yè)生產的勞動力嚴重匱乏。也有不少農民“戀土”情結較濃，寧愿撂荒也不愿流轉，致使部分土地流轉不順暢，造成撂荒。

　　通過衛(wèi)片對撂荒耕地地類和立地條件分析，南平市縣兩級組織農業(yè)技術專家提出高標農田建設、引人引才復墾、農戶自主復墾、基礎設施建設、合作社帶農戶、“民企帶村”流轉、種糧大戶流轉、家庭農場流轉、村集體代復耕、集體流轉分包10種利用方式，同時因地制宜安排N種農作物生產，即“10+N”撂荒耕地復耕方式。

　　多措并舉，守住耕地紅線

　　保障國家糧食安全的根本在于耕地，為保護好耕地資源，助力糧食安全，提出以下建議。

　　嚴格執(zhí)行耕地保護政策。貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。永久基本農田現狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變;按照《土地管理法》明確的永久基本農田劃定范圍，種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。撂荒耕地做到逐戶清查，逐塊核對，登記造冊復墾種植水稻、馬鈴薯、玉米等糧食作物。

　　嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。各地各有關部門要綜合運用衛(wèi)星遙感等現代信息技術，定期開展永久基本農田種植情況動態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及時向社會公告永久基本農田的位置、范圍并設立保護標志。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地;嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶;嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

　　有序引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等。建立健全農村承包地手機APP信息化日常管理服務機制，加強農村土地流轉合同管理，加快推進農村經營管理綜合信息應用平臺建設，探索建立土地經營權流轉網簽制度，提高農村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉土地資格審查、項目審核和風險防范等制度，強化對租賃農地的監(jiān)督管理，對工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。

　　堅持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于稻谷等糧食生產;一般耕地應主要用于糧油和蔬菜等農產品生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，保證可用于糧食生產的耕地數量、質量不下降。鼓勵有條件的地方通過獎補等辦法，引導農民退林(塘、果、茶)還糧。

　　充分利用撂荒地復耕種糧。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。對農產品生產優(yōu)勢區(qū)的季節(jié)性拋荒和常年拋荒地，積極動員農戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用于發(fā)展糧食生產。發(fā)揮政策導向作用，鼓勵各地對撂荒地復墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經營主體給予獎補。對種植水稻(制種)、馬鈴薯等糧食政策性保險各級財政給予不低于80%保費補貼。

　　改善農業(yè)基礎設施。狠抓農田水利建設，加強農業(yè)設施的管理和保護，保證農業(yè)生產旱能灌、澇能排、病蟲害能治，提高穩(wěn)產抗災能力，增強農業(yè)生產的穩(wěn)定性。狠抓耕地保護和質量建設，搞好土地復墾整理和高標準農田建設，加強中、低產田改造，注重成片改造。大力推進農業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高勞動生產率和經營規(guī)模水平。

　　發(fā)展特色現代農業(yè)。圍繞“五個一”特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，利用數字化手段，結合撂荒土地的水源保障、土壤性質、交通條件、資源稟賦等多種因素，調整農業(yè)產業(yè)結構，做到宜糧則糧、宜經則經、宜特則特，發(fā)展特色產業(yè)，拓展農業(yè)多種功能發(fā)展新型業(yè)態(tài)，主動作為將傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展劣勢變新型農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓低產撂荒地變高產增收地。

　　推進土地規(guī)模經營。全面貫徹落實農村土地承包經營權確權登記頒證政策，建立縣級土地流轉平臺。強化政策落地和資金傾斜，耕地地力保護補貼資金向種糧面積30畝以上的經營主體傾斜，鼓勵引導種養(yǎng)大戶家庭、農場農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體依法流轉整家外出務工和無力耕種農戶的土地進行適度規(guī)模經營;對撂荒連續(xù)2年以上的，采取代耕代種，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生動力，防止和遏制耕地撂荒。

　　(作者單位：福建省南平市農業(yè)農村局)