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　　糧食安全是“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，實(shí)際上我國(guó)一直在實(shí)施”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。習(xí)近平總書記的重要論述，統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深刻闡明了農(nóng)業(yè)高水平開放發(fā)展的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性，為新發(fā)展階段提升農(nóng)業(yè)開放發(fā)展水平指明了方向。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展取得重大成就、發(fā)生重要變革，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、對(duì)外直接投資等都取得新突破，涉農(nóng)自貿(mào)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)都有新進(jìn)展，參與全球農(nóng)業(yè)治理、開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等都邁上新臺(tái)階。

　　但是，也要清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展還處在“由量到質(zhì)、由大到強(qiáng)、由局部到全局”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還面臨著一些深層次的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還不完全相適應(yīng)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，下更大力氣推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，恰逢其時(shí)、大有可為。

　　深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)高水平開放的重大意義

　　農(nóng)業(yè)的多重屬性決定了農(nóng)業(yè)開放的特殊地位。農(nóng)業(yè)開放事關(guān)國(guó)計(jì)民生，無(wú)論是從歷史作用、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，還是從形勢(shì)任務(wù)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放都有著重大戰(zhàn)略意義。

　　從歷史作用看，我國(guó)一直就有農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的傳統(tǒng)和基因，農(nóng)業(yè)開放在對(duì)外貿(mào)易、改善民生以及文化交流等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。比如，歷史上中外農(nóng)業(yè)交流頻繁，海外的胡蘿卜、海棠、番茄、洋蔥等“胡海番洋”農(nóng)作物相繼“引進(jìn)來(lái)”，中國(guó)的茶葉、絲綢等熱銷產(chǎn)品大規(guī)模“走出去”。加入世貿(mào)組織時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放是談判的核心議題，并最終發(fā)揮了“臨門一腳”的作用。2007年我國(guó)提出了農(nóng)業(yè) “走出去” 的國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè) “走出去” 自此有了頂層設(shè)計(jì)。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)開放的步伐越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)已經(jīng)具有了開放的紐帶功能，農(nóng)業(yè)開放水平越高，越能促進(jìn)其他領(lǐng)域的開放。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。現(xiàn)代化國(guó)家大多都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，更是農(nóng)業(yè)開放強(qiáng)國(guó)。美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家便是如此，雖然他們農(nóng)業(yè)開放的目的不同，但其重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在國(guó)際市場(chǎng)上都有廣泛的影響力，培育了一大批農(nóng)業(yè)跨國(guó)大企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)都有話語(yǔ)權(quán)。在今天，像糧食、種子等農(nóng)產(chǎn)品資源，已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的戰(zhàn)略資源。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放就是“必答題”，不是“選答題”，更不是“附加題”，要認(rèn)真答好“農(nóng)業(yè)高水平開放”的時(shí)代問(wèn)卷。

　　從形勢(shì)任務(wù)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展承受了很大壓力，面臨很多任務(wù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家起初推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放的環(huán)境有很多不同，要從戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放。具體而言，壓力主要表現(xiàn)為：國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變、產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)改變、資源環(huán)境約束變緊、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇、不確定性要素增多等。同樣，農(nóng)業(yè)開放的任務(wù)主要有保障糧食安全、滿足群眾高品質(zhì)生活需求、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)制度型開放等，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。現(xiàn)階段，相互疊加的壓力、相互交織的任務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)高水平開放提出了更高要求，適應(yīng)新發(fā)展格局，我們要牢牢把握農(nóng)業(yè)開放的主動(dòng)權(quán)，積極探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)高水平開放路子。

　　準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)高水平開放的主要特征

　　一國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的領(lǐng)域、節(jié)奏和方向，與該國(guó)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、地緣政治力量對(duì)比等宏觀大環(huán)境，以及農(nóng)業(yè)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)資源稟賦等緊密相關(guān)，有著鮮明的時(shí)代特征，具有一定的動(dòng)態(tài)性。

　　各國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)高水平開放的側(cè)重點(diǎn)不同。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資都處在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，其廣泛使用農(nóng)業(yè)政策工具，引導(dǎo)制定國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，積極倡導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放。德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易、貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易開放等多個(gè)階段，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、制定靈活貿(mào)易政策等方式，尋求比較優(yōu)勢(shì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)高水平開放。日本的小農(nóng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期受到高度保護(hù)，目前非常重視使用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，同時(shí)采取綜合性措施提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)高水平開放的沖擊。總而言之，各國(guó)之間不同的政策傾向，反映出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開放的道路并沒有一成不變的模式，因地制宜、因時(shí)而變方能做到于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)高水平開放有著鮮明的特征。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放，焦點(diǎn)在“農(nóng)業(yè)”，難點(diǎn)在“高水平”，重點(diǎn)在“開放”。現(xiàn)階段，盡管關(guān)于農(nóng)業(yè)高水平開放的內(nèi)涵尚無(wú)統(tǒng)一的表述，但可以綜合以下三個(gè)視角，把握其鮮明特征。一是與過(guò)去農(nóng)業(yè)開放發(fā)展模式比，更加突出農(nóng)業(yè)開放的主動(dòng)性，而不是被動(dòng)地作為談判籌碼或戰(zhàn)略選項(xiàng)，側(cè)重以制度性開放帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和要素的全方位開放。二是與其他國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展模式比，更加突出保障國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全，探索的是大國(guó)小農(nóng)生計(jì)型農(nóng)業(yè)的安全與發(fā)展之路，不同于農(nóng)業(yè)資源稟賦大國(guó)以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鞯拈_放模式。三是與其他產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平比，更加突出補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放的短板，不同于制造業(yè)等較高的開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)在國(guó)家整體開放格局中相對(duì)較弱，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要解決的問(wèn)題更多、形式更復(fù)雜。

　　找準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平開放的實(shí)踐路徑

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、影響范圍大，需要深刻洞悉時(shí)代特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和人民需要，既要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，又要加強(qiáng)協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。”目前，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地、進(jìn)口渠道和貿(mào)易商集中度過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流通道控制能力偏弱，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊影響頻繁、波動(dòng)較大，始終是一個(gè)大問(wèn)題。要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，降低物流成本、打通物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　具體而言，一要持續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)略性貿(mào)易物流通道的掌控能力。從全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和港口運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資，確保合理布局、渠道多元，農(nóng)產(chǎn)品能夠按時(shí)按需“買得來(lái)、運(yùn)得回、有保障”，培育一批國(guó)際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。二要打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。重點(diǎn)面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，建設(shè)好陸海新通道、中歐班列、沿海國(guó)際航運(yùn)樞紐港等大通道，形成互聯(lián)互通的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。三要充分利用好數(shù)字網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易通道。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端轉(zhuǎn)移，緩解過(guò)度依賴自然資源和傳統(tǒng)物流通道的約束，塑造我國(guó)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷、金融、保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)、信息服務(wù)等方面的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

　　提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。”適應(yīng)開放、推動(dòng)開放必須依靠農(nóng)業(yè)自身具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。科技的“含金量”“含新量”左右了農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，向科技要質(zhì)量要效益，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的通行做法。我國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展面臨巨大壓力，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”等突出問(wèn)題，背后反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距的客觀事實(shí)。

　　提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，一要打好科技攻關(guān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，把握創(chuàng)新規(guī)律、提高自給能力，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域更好實(shí)行“揭榜掛帥”制，推動(dòng)原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新，以掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二要重視科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在最大程度上發(fā)揮科技的溢出效應(yīng)，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，讓農(nóng)業(yè)成為高技術(shù)行業(yè)、有科技感的產(chǎn)業(yè)。如，可以探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高信息追溯能力，倒逼農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升。三要增強(qiáng)國(guó)際科技合作。涉農(nóng)國(guó)際科技合作是農(nóng)業(yè)開放的重要組成部分，通過(guò)互學(xué)互鑒、雙向交流等途徑，積極在農(nóng)業(yè)“碳達(dá)峰”、“碳中和”、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、重大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面提高國(guó)際參與程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)引資引智引技的新突破。

　　銜接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。習(xí)近平總書記指出：“要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。”規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家之間高層次競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家的軟實(shí)力。目前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則快速演變，加快了全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分化，正在重構(gòu)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。當(dāng)前，我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)制度型開放，各類規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)都在與國(guó)際先進(jìn)水平相銜接、相適應(yīng)、相競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)也不可能成為例外。為此，要做好兩個(gè)方面的工作，一要自主開放先行先試。加大授權(quán)賦能力度，利用好涉農(nóng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)、國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等農(nóng)業(yè)開放平臺(tái)，在投資貿(mào)易便利化自由化、競(jìng)爭(zhēng)中立原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)設(shè)能力，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展壓力測(cè)試。二要積極參與國(guó)際治理。充分利用全球平臺(tái)、雙邊多邊機(jī)制，在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等全球性農(nóng)業(yè)改革議題上，加強(qiáng)規(guī)則與政策對(duì)接，貢獻(xiàn)中國(guó)新主張、新倡議、新方案，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”農(nóng)業(yè)開放關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)開放的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。一要構(gòu)筑與農(nóng)業(yè)高水平開放相匹配的監(jiān)管體系。重點(diǎn)是豐富農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具箱，健全農(nóng)業(yè)外商投資國(guó)家安全審查、不可靠實(shí)體清單等制度，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管和反壟斷審查，嚴(yán)格落實(shí)好《中華人民共和國(guó)種子法》等法律法規(guī)。二要健全與農(nóng)業(yè)高水平開放相適應(yīng)的服務(wù)體系。主要是建立起對(duì)重要國(guó)家、重要資源、重要產(chǎn)品等的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，支持重要涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、資本運(yùn)作、國(guó)際合作等途徑做大做強(qiáng)，為戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)開放項(xiàng)目提供境外農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易融資等金融服務(wù)，進(jìn)一步完善領(lǐng)事保護(hù)體制機(jī)制等。三要完善與農(nóng)業(yè)高水平開放相配合的傳播體系。不斷加強(qiáng)國(guó)際宣傳輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)國(guó)際質(zhì)疑與負(fù)面輿論，傳播好聲音、講述好故事，努力塑造良好國(guó)際輿論環(huán)境。四是要特別重視農(nóng)業(yè)在資本市場(chǎng)維度上的安全。這是一種新型農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題，要警惕外國(guó)資本通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)合法實(shí)施戰(zhàn)略性控制，并且采取針對(duì)性的防范措施。對(duì)國(guó)際主要的私募基金公司，重點(diǎn)長(zhǎng)期跟蹤其活動(dòng)軌跡和動(dòng)向，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全角度強(qiáng)化觀念、盡快提高技術(shù)水平和監(jiān)管水平。

　　(作者單位：黃少安，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院;周志鵬，山東省濰坊市改革發(fā)展研究中心)