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　　針對湖北省秭歸縣在創建“幸福村落”、推進家庭農場高質量發展的過程中出現的問題，筆者提出了三點建議，以期為農村改革發展提供參考借鑒。

　　農業發展面臨的問題

　　生產用工難用工貴，生產成本增加。秭歸“四季鮮橙”采收環節勞動力投入量大，畝均用工量超過6人，且用工季節性特點明顯。一方面，農村45歲以下的青壯年多數外出務工，“背橙工”多為50歲以上男勞動力，隨著年齡增長，其勞動能力和效率下降;另一方面，勞務用工費用逐年上漲，從2010年的“一男一女，一天一袋米”發展到現在的“一主(男)帶一拖(女)，一天八百多”。用工難、用工貴已成為秭歸柑橘產業發展的現實困難。近年來，部分產區采取按斤計價，一個柑橘種植戶的采摘勞務費用支出一般占產值的20%以上，且面臨請工難問題。農業生產用工難、用工貴成為山區農業生產投入上漲的主要原因，成為制約家庭農場等新型農業經營主體高質量發展的主要瓶頸。

　　山區農民種糧收益低，特色產業發展受制約。秭歸是典型的山區縣，當地糧食產業帶向高山地區位移，玉米、馬鈴薯成為主要糧食品種。同時，秭歸是中國臍橙之鄉和中國絲綿茶之鄉，柑橘和茶葉種植歷史悠久，是一次種、多年收，產量高、收益好的“子孫產業”。在海拔800米以下的中低山地區，農民紛紛發展柑橘和茶葉，全縣累計達50余萬畝，成為農業主導產業和農民家庭收入的主要依靠。在海拔800米以上的高山地區，隨著生態保護政策的落地和相關監管責任的落實，出現了人進野豬退、人退野豬進的局面，加劇了高山地區農村勞動力棄外流的狀況。以玉米種植為例，畝均產量約為400公斤，按當地市場價2.2元/公斤計算，畝均毛收入880元，扣除種子、肥料、人工等費用，畝均純收入也就是200～300元，僅為當地柑橘、茶葉、烤煙等經濟作物畝產值的10%。如果不流轉他戶土地搞糧食規模經營，一家一戶的種糧收入一般不會超過3000元，水稻種植更不及，所以農民幾乎不種糧食。

　　自2013年以來，秭歸縣先后出臺多項政策，積極引導和大力培育各種類型的家庭農場，截止2021年底，已在市場監管部門注冊家庭農場775家，其中種植業485家，糧食類只占種植業家庭農場的16.59%，然而小水果、中藥材類占比達60.24%，小水果和中藥材正形成秭歸中山地區產業帶，且農民的發展積極性依然很高。2020年11月，國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》后，一批從事林果產業、中藥材產業的家庭農場不斷縮減發展規模、調整產業結構，有的索性把已經流轉的土地提前退還農戶。

　　農民受教育程度普遍較低，農民職業化教育措施乏力。以秭歸縣家庭農場從業人員普查為例，農場從業人員中只有初中及以下文化程度的占41.2%，集中在50歲以上年齡段，這是家庭農場勞動力的主力軍;具備高中或相當于高中(中專)文化程度的占20.5%，這雖然是家庭農場登記注冊的骨干隊伍，但平均在38歲以上;具有大學(含大專)及以上文化程度的僅占2.8%。如果把所有的在農村居住且常年從事農業生產的農民都納入統計，預計平均文化水平僅相當于初中生。

　　農民日出而作、日落而息，勞動強度大且時間長，放下鋤頭拿起書本靜心學習的精力明顯不濟，接受脫產再教育更是困難重重。在此條件下，農民了解國家發展形勢、農業農村方針政策、農產品及農業生產資料供求信息的渠道有限，農業一線生產經營情況的收集和農民所盼所期之間明顯存在信息不對稱問題。農業、林業、財政、水利等部門發放的科普資料或知識讀本專業性很強，部分農民的文化水平和理解能力跟不上，看不懂、學不會、悟不透。也正因為農民受教育程度低，在農產品質量安全、耕地地力提升、生態環境保護、品牌培育打造及農業生產可持續發展等方面的政策、法律意識淡薄，現實中不乏有“盲目”擇業、“野蠻”生產、“蠻橫”經營的例子。

　　當前，新型農民要適應國際國內農業大市場、大循環，不僅要懂生產技術，還要懂經營管理、市場營銷、財稅政策等。由于他們自身精力和能力受限，不可能樣樣精通，雖然各地都在大規模開展高素質農民培育工程，但多以新型農業經營主體負責人或骨干成員為培訓對象，一大批農民沒有機會參加職業技能培訓，且培訓形式多以理論學習、行業交流、現場觀摩為主，對于生產管理實踐方面的培養缺乏力度和有效手段，生產中就容易出現眼高手低，想得到做不到。

　　對策建議

　　做好農村土地和人力資源整合文章，大力發展農業生產社會化服務組織，推進農業增效。

　　加強農村土地“三權分置”改革成果運用，加快出臺農村土地流轉、交易、入市的激勵政策，切實做好“放活經營權”的文章。采取“騰籠換鳥”的辦法，建立農民退地養老機制，支持農民把種不了、種不好、種了收益低的土地自愿交給村集體集中開發，以騰出農村大量閑置的土地資源。大力開展“農民進城，法人進村”行動，發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，用法人公司化理念經營農村土地，引領傳統農業向現代農業轉型。

　　創新農村人才引進機制，充分利用春節期間農民返鄉的有利時機，大力宣傳農業農村發展形勢和本地經濟發展的資源優勢。積極吸納外出農民工返鄉創業，優化“創業能成業”政策供給，確保返鄉創業者穩得住、能致富。掀起新一輪“知識青年到農村去”的進村入戶活動，動員廣大年輕干部、大中專畢業生到農村傳播三農思想，傳授農業技術，傳頌農耕文化，填補代際鴻溝，培養他們熱愛農村、重視農業、敬重農民的道德情操，引導他們到農村去找到適合自身發展的廣闊空間。

　　加大農業生產社會化服務組織的培養和扶持力度，廣泛吸納農村閑散勞動力加入專業性農業生產社會化服務組織，提高農村勞動力資源組織化程度。強化社會化服務組織從業人員專業技能和職業素質培訓，提高服務農民特別是小農戶的能力和水平。實行以獎代補方式，支持新型農業經營主體、村集體(股份)經濟合作社建立機耕隊、采果隊、飛防隊、聯合收割隊等專業性強的農業生產社會化服務組織。農業經管部門要加大對社會化服務組織的指導、服務力度，著力培育運行管理規范的“星級”服務組織。以縣為單位建立區域性的農業生產社會化綜合服務中心，開展公益性與經營性相結合的社會化服務活動，實現資源、信息、指導、監管等職能統籌和整合。

　　做好穩糧保供和特色產業協調文章，不斷優化和適時調整農業補貼政策，確保農民增收。

　　綜合權衡山區經濟作物和糧食作物的區域布局，允許對基本農田進行跨地域調規，堅持因地制宜、因勢利導、因業施策的原則，鼓勵農民靠山吃山、靠水吃水，減少對農民生產經營權的干預。治理耕地“非糧化”的存量問題，應充分尊重農民意愿，不搞“一刀切”，做到政策能落地能見效，群眾擁護、農民受益。以鄉鎮為單位申報組建“護秋隊”，依法按計劃有組織地捕殺野豬，地方人民政府可以推動保險機構開展野生動物致害賠償保險業務，將野豬危害納入報災系統，列入自然災害救助范圍，盡量減輕農民種糧損失。

　　引導新型農業經營主體自建高標準農田，堅持要什么建什么、缺什么補什么的原則，不斷改善農業生產條件，配套農資儲運、軌道運輸、產品保鮮、農機庫房等基礎設施;以新型農業經營主體為龍頭，圍繞“改、培、保、控”四字要領，集成推廣耕地質量提升和化肥減量增效技術，采用“石灰+有機肥+配方肥”模式修復土壤障礙因子、開展有機肥替代化肥、推進秸稈養分還田和種植綠肥等技術，提升耕地質量水平，夯實“藏糧于地、藏糧于技”戰略方針。

　　推進農業支持保護補貼政策由普惠性補貼向功能性補貼轉變、由全鏈性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。調整農業機械補貼目錄，將適合山區作業的小、微型農機具納入補貼范圍，建立梯度補貼機制，向家庭農場等新型農業經營主體傾斜。通過土地流轉費用補貼、種糧大戶貸款利息補貼、種糧農民追加補貼、糧油作物托管服務補貼等系列政策，引導農民多種糧、種好糧，努力實現產銷平衡。必要時，取消農業支持保護補貼普惠政策，采取以獎代補的方式，把補貼資金整合到支持新型農業經營主體改善基礎設施，為實現農業現代化生產提供物質保障。

　　做好農民教育和主體培育銜接文章，增強農民的獲得感和幸福感，推進農村發展。

　　大規模開展高素質農民培訓和教育，考慮農民的耕作時間，建議采取集中開展冬訓和夜訓，建立健全短期集中培訓與長期專業輔導相結合的高素質農民培育機制，以幫助農民解放思想、提升技能、豐富知識。以農村合作社經濟組織為主陣地，全面建立農民田間學校，每年至少組織一次農民職業技能培訓活動，讓更多的農民有參與權，并將此項工作納入鄉村人才振興的重要考核范疇。提倡以村落為單位開展農民豐收節活動，不斷豐富農民的文化生活，讓農民共享豐收成果，切身感受到自身所從事的是一份“很光彩”“很體面”“很了不起”的職業，增強農民的獲得感和幸福感。不斷創新農業從業人員的養老機制，支持農村老人以自愿有償退出土地承包權的收入置換養老服務，加快補齊農村共享養老、醫療服務、文化娛樂等民生短板，讓農民群體老能優養、病有良醫、耕有安樂。

　　多方位、多層次支持參與培訓的農民創辦家庭農場、領辦農民合作社和農業社會化服務組織等，放大和延伸人才培訓成效，幫助新型農業經營主體強筋壯骨。以專業大戶、家庭農場主、農民合作社理事長等本土人才為高素質農民重點培育對象，通過職業認證、定向扶持和社會保障強化政策激勵，培養一支不僅懂技術善經營，而且示范帶動性更強的鄉村產業領軍人才。開展新型農業經營主體示范創建活動，建立示范經營主體與非示范經營主體結對紓困機制，切實發揮示范引領作用。

　　加快農村人才制度改革，鼓勵和支持新型農業經營主體帶頭人和從業人員參選村“兩委”干部，在基層事業單位和公務員招錄中要留有農民的報考空間，結構指標要向新型農業經營主體帶頭人、優秀農村適用人才、返鄉創業的大學生傾斜。積極推薦農民評選勞動模范、農民專家、科技致富帶頭人，大力弘揚農民的首創精神、工匠精神，講好農民的故事。完善農業科技特派員制度，在家庭農場、農民合作社中建立專家門診，為農業農村高質量發展和小農戶有效銜接現代農業加油賦勁。

　　(作者單位：鄧少江，湖北省秭歸縣農業農村局農村經營管理中心;黃清華，湖北省秭歸縣晴晴果園生態家庭農場)