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　　筆者選取云南昆明市尋甸回族彝族自治縣(以下簡(jiǎn)稱尋甸)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪了17個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，訪談經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村集體負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等約100余人，對(duì)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)了解、歸納、分析，以微觀案例視角呈現(xiàn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，并提出優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策探索建議，以期從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供思路借鑒。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的困境

　　用地成本日漸上漲，經(jīng)營(yíng)主體種植成本攀升。尋甸地處山區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硇螒B(tài)分布差異較大，且近年來(lái)一直呈上漲趨勢(shì)。當(dāng)前尋甸耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格基本分布為800～1200元/畝/年，位置較好、集中連片的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為1500元/畝/年，也不乏像種植草莓等高價(jià)值果品的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為2000元/畝/年。土地租金的逐年上漲，為當(dāng)?shù)匾源髴?、合作社為主體的種植型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶來(lái)較大壓力。以調(diào)研樣點(diǎn)之一的牧草種植主體為例，種植過(guò)程中每畝投入約6000元，其中土地成本1200元，占比20%;烤煙種植中，每畝投入成本為2000元，其中土地成本為800元，占比達(dá)40%?？梢砸?jiàn)得目前土地成本已經(jīng)成為除人工成本之外的第二大成本支出，為當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)主體帶來(lái)較大的成本負(fù)擔(dān)。

　　經(jīng)營(yíng)主體表示，土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)方式和機(jī)制對(duì)土地轉(zhuǎn)入方并不友好。當(dāng)前當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)主要定價(jià)方式為固定期限按比例上漲，即流轉(zhuǎn)價(jià)格并不是固定不變，而是每年或三至五年中會(huì)按照一定比例逐年上漲，這對(duì)于不確定性較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，會(huì)負(fù)擔(dān)更多經(jīng)濟(jì)壓力。如遇病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害等次生災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響較大。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格周期性特征較為明顯，種植收益變化較大。但因土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，經(jīng)營(yíng)主體依舊需要支付較高的土地流轉(zhuǎn)租金，如此經(jīng)營(yíng)主體只能通過(guò)壓縮農(nóng)資投入等其他方法獲取利潤(rùn)。盡管如此，依然可能會(huì)面臨收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。

　　非農(nóng)轉(zhuǎn)移下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)雇工存在“斷層”危機(jī)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象加劇，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工急缺，隨之而來(lái)的即農(nóng)業(yè)用工的價(jià)格上漲。以當(dāng)?shù)伛R鈴薯種植主體和中藥材種植主體為例，雇傭長(zhǎng)期工女工3200元/月，男工3700元/月，技術(shù)工種較高的工資能達(dá)到4000～6000元/月，臨時(shí)計(jì)件工平均每人每日120～130元，最高能達(dá)到170元，已接近甚至超過(guò)市區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)雇工價(jià)格。即便如此，農(nóng)業(yè)企業(yè)中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力仍多是本村留守婦女、老人，并未吸引到高質(zhì)量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流。

　　農(nóng)業(yè)雇工的“斷層”危機(jī)逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)雇工的農(nóng)村勞動(dòng)力多為有著豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的50歲以上的農(nóng)民，未來(lái)不久將退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、發(fā)展空間狹窄、社會(huì)地位不高等原因，使得青年人往往不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，甚至存在“厭農(nóng)”思想。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有工種多樣化、勞作程序精細(xì)化、勞動(dòng)力技術(shù)成熟化等特征，更具有多元化、高質(zhì)量的雇工需求，而農(nóng)業(yè)行業(yè)留不住青年人才，這使得需要高素質(zhì)勞動(dòng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在未來(lái)將面臨更大的用工缺口。如何吸引農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育資助擁有農(nóng)學(xué)背景、立志投身農(nóng)業(yè)的青年人接班加入農(nóng)業(yè)行業(yè)是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。

　　農(nóng)戶自主種植決策與耕地用途管制產(chǎn)生沖突。在現(xiàn)實(shí)走訪尋甸的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)或合作社占用基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象，有的合作社就存在占用基本農(nóng)田生產(chǎn)牧草的情況。由于地形限制，尋甸山地較多，一些地區(qū)并不適合像水稻這類糧食作物的種植。因?yàn)榉N植糧食作物的收益并不高，村民無(wú)法從中獲得實(shí)際收益，尤其是前期投入較多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在種植決策上往往選用經(jīng)濟(jì)收益更好的經(jīng)濟(jì)作物代替糧食作物種植。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在前期投資巨大的情況下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)逐將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶種植，因此他們更愿意選擇經(jīng)濟(jì)利益高的作物種植。但若片面追求高利潤(rùn)而過(guò)度種植經(jīng)濟(jì)作物導(dǎo)致糧食生產(chǎn)減少，會(huì)嚴(yán)重威脅到國(guó)家的糧食安全。因此在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過(guò)程中，平衡糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益尤為重要。尤其是類似尋甸這樣的脫貧縣，如何鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、防止返貧復(fù)貧是經(jīng)濟(jì)工作的重心，但是如何防止耕地“非糧化”、如何在經(jīng)濟(jì)利益獲取的同時(shí)也能保護(hù)糧食生產(chǎn)種植環(huán)境，也是需要考慮的問(wèn)題。

　　對(duì)策探索

　　進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)探索建立共享收益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的用地關(guān)系。針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲、定價(jià)機(jī)制缺乏合理科學(xué)指導(dǎo)的問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的用地機(jī)制。2021年初頒布的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確提出“鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”，為建立農(nóng)村土地市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了有力政策支撐。地方政府可依托土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立多元主體參與、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)介入的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定中，應(yīng)充分尊重農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體意愿，探索建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的用地價(jià)格協(xié)商機(jī)制，保障轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的實(shí)際利益。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厍闆r，在各級(jí)政府、村集體充分調(diào)研、統(tǒng)籌安排下，結(jié)合實(shí)際情況探索制定指導(dǎo)價(jià)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整公布農(nóng)地流轉(zhuǎn)公示指導(dǎo)價(jià)格;各村(社區(qū))應(yīng)充分發(fā)揮集體農(nóng)地所有者職責(zé)，積極引導(dǎo)以村或組為單位形成區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。

　　建立健全農(nóng)業(yè)用工培訓(xùn)體系，培育本地高素質(zhì)農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足且質(zhì)量不高的問(wèn)題，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)用工培訓(xùn)體系，支持就地培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。一是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，堅(jiān)持地方主體、立足鄉(xiāng)村，突出區(qū)域性。面向當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)分層分類分模塊按周期培訓(xùn)，線上線下培訓(xùn)有機(jī)融合，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和綜合素質(zhì)。二是統(tǒng)籌用好涉農(nóng)院校、職教中心、農(nóng)業(yè)科研院所等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與教育培訓(xùn)工作。三是遵循農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，組織農(nóng)民學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社實(shí)操演練、觀摩交流，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中提升能力水平。

　　采取正向激勵(lì)措施，改善耕地“非糧化”現(xiàn)象。一是完善種糧補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。堅(jiān)持做到誰(shuí)種糧，補(bǔ)貼發(fā)給誰(shuí)，避免補(bǔ)貼發(fā)給流出方而非種植主體的現(xiàn)象。二是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜，鼓勵(lì)一田多用，在適宜的地方推動(dòng)“稻+N”模式，提高耕地單位面積產(chǎn)出，在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)，提升經(jīng)營(yíng)主體的種植收益。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目投資補(bǔ)助。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小微水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)先放在糧食生產(chǎn)區(qū)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是持續(xù)跟蹤主體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展政策宣講、項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，充分借助社會(huì)力量，因地制宜加大糧食產(chǎn)業(yè)支持力度，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　(作者單位：李晨晨，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;張淵婕，王健，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院)