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　　江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)北管涇村位于昆山市錦溪鎮(zhèn)東部，占地面積約1.6平方公里，下轄北管涇和塘里兩個保留村莊，12個村民小組，村民282戶，戶籍人口1076人，流動人口7372人。由于靠近工業(yè)區(qū)，流動人口比例高，農(nóng)村人居環(huán)境問題突出，北管涇村多次被列為“黑榜”村，是蘇州市和昆山市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的“老大難”問題。

　　2021年6月以來，蘇州市和昆山市兩級農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室將北管涇村作為“我為群眾辦實(shí)事”的聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)合北管涇村行動支部開展“人居環(huán)境專項(xiàng)攻堅(jiān)行動”，通過現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場勞動、現(xiàn)場辦公，直面問題，靶向發(fā)力，解決了村內(nèi)宅前屋后亂堆放、租戶生活污水直排河道、露天垃圾堆放、公共區(qū)域占道經(jīng)營、群租房無序拉掛、隨處貼涂小廣告等問題，村莊面貌明顯改善。北管涇村創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+全民參與”模式，充分整合資源，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)村內(nèi)污水管網(wǎng)治理、公共區(qū)域整治、三線整理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中把握“三個關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)了黑榜村的“美麗蝶變”。

　　聚焦重點(diǎn)，全面統(tǒng)籌，處理好整治與建設(shè)的關(guān)系。一是開展非法占道經(jīng)營集中整治行動。對北管涇村環(huán)村路、塘里自然村沿途違法違規(guī)經(jīng)營開展清理整治。按照“疏堵結(jié)合、長效管理”的原則，向違法占道經(jīng)營商戶講解相關(guān)政策法規(guī)，耐心疏導(dǎo)，引導(dǎo)零散、無序攤點(diǎn)入場入市經(jīng)營。二是成立專班開展全域整治工作。完成拆除農(nóng)戶農(nóng)房防盜窗2145間，整治亂拖亂拉“飛線”315處，收繳不合規(guī)使用燃?xì)怃撈?56個，做到“鋼瓶減量”。對出租房發(fā)放消防“4小件”300余套，切實(shí)消除安全隱患。三是統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對環(huán)境整治及長效管護(hù)工作隊(duì)伍實(shí)行公開招標(biāo)，落實(shí)村莊日常保潔維護(hù);同步完成整改市、鎮(zhèn)二級環(huán)治交辦單1328處(條)，形成工作閉環(huán);結(jié)合水利駁岸、正崴路拆遷等工程，新設(shè)宅基區(qū)域并進(jìn)行平整，統(tǒng)籌推進(jìn)整建工作。

　　以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)，處理好一時與長遠(yuǎn)的關(guān)系。一是打通“堵點(diǎn)”，暢通“安全通道”。對惠峰公寓西側(cè)約2300平方米、北側(cè)約2400平方米被侵占用地進(jìn)行平整，設(shè)置臨時停車場，打通埂塞區(qū)，暢通消防安全通道。二是解決“難點(diǎn)”，推進(jìn)“民心工程”。將污水治理按照建設(shè)運(yùn)行一體化要求，對積疾多年的臭水浜(黃家浜)區(qū)域進(jìn)行先期整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)，完成區(qū)域內(nèi)21戶農(nóng)戶污水管網(wǎng)接管，2個公廁改建，杜絕污水直排現(xiàn)象。三是打造“亮點(diǎn)”，形成“靚麗風(fēng)景”。設(shè)置臨時集中堆放點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將生產(chǎn)生活物料集中有序放置;推進(jìn)“三線入地”并實(shí)施智能管控系統(tǒng)，規(guī)范亂停車行為;打造北管涇村“農(nóng)村菜園”、北管涇中心河水利駁岸等工程建設(shè)帶。

　　整合資源，全民參與，處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。一是發(fā)揮村民議事機(jī)制作用。先后召開村黨支部全體黨員、村民代表會議10余次，以記名投票、舉手表決的方式通過了70余項(xiàng)涉及人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程及事項(xiàng)。二是積極整合優(yōu)勢資源。突出區(qū)域共建，做到全域覆蓋，創(chuàng)新村企結(jié)對、市場運(yùn)作，通過結(jié)對共建實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。組織黨建結(jié)對單位、企業(yè)黨員、員工3000余人次參與環(huán)境整治行動，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上有突破，線上有亮點(diǎn)，面上全覆蓋。三是進(jìn)一步完善村規(guī)民約。將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，通過口口相傳、自我約束，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的良好生活衛(wèi)生習(xí)慣與意識，引導(dǎo)其主動參與家園建設(shè)，形成齊抓共管、全民參與的良好氛圍。

　　在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中，面對“疑難雜癥”，需要因地制宜，因村施策。北管涇村緊抓住農(nóng)村人居環(huán)境整治契機(jī)，解決了多年來環(huán)境衛(wèi)生與村莊治理的難題，為同類型毗鄰工業(yè)區(qū)或鎮(zhèn)郊等外來人口多、群租現(xiàn)象多的村莊的人居環(huán)境整治提升工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　黨建引領(lǐng)，結(jié)對共建有力量。北管涇村以簽訂黨建結(jié)對協(xié)議為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中黨建引領(lǐng)作用。利用主題黨日、支部結(jié)對、志愿服務(wù)等形式，形成黨建與農(nóng)村人居環(huán)境整治相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良好格局。通過支部結(jié)對，進(jìn)一步落實(shí)跟蹤服務(wù)，多次開展集中整治行動。積極開展黨員志愿服務(wù)，進(jìn)村入戶進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明、垃圾分類等宣傳。此外，北管涇村還創(chuàng)立“金管家”黨建品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升為民服務(wù)能效，為整治建設(shè)工作的開展打下了民心基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃先行，研判部署有藍(lán)圖。北管涇村的人居環(huán)境盡管基礎(chǔ)薄弱，問題多，整治難度高，但各級沒有“一刀切”，沒有急于求快，始終堅(jiān)持謀定而后動。堅(jiān)持“先規(guī)劃后整治”，立足村莊區(qū)位和自然條件，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、整治項(xiàng)目安排等，做到集約節(jié)約，整到實(shí)處。堅(jiān)持“先整治后建設(shè)”，明確工作思路，先拆違治亂，后建設(shè)提升，對重點(diǎn)整治點(diǎn)位認(rèn)真分析，由表及里，推動各項(xiàng)整治工作有序落實(shí)。堅(jiān)持“鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”，加強(qiáng)社情民意調(diào)研，針對村民亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛等問題，既要整治清理，也要合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)停車場、菜園等，滿足農(nóng)民群眾的切實(shí)需求。

　　多方聯(lián)動，形成合力有保障。堅(jiān)持市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，定期召開工作協(xié)調(diào)會，理順并統(tǒng)籌好各條線工作重點(diǎn)，及時反饋并解決整治過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動各職能部門協(xié)同發(fā)力。合理整合各方整治力量，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命、水環(huán)境整治、生活垃圾治理等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)多元投入，整合項(xiàng)目資金，發(fā)揮最大效應(yīng)。充分發(fā)揮村民監(jiān)督作用，鼓勵村民利用手機(jī)“隨手拍”等小程序反饋問題，參與人居環(huán)境整治形成合力，共同推動人居環(huán)境從“一處美”到“處處美”。

　　宣傳引導(dǎo)，動員群眾有方向。北管涇村自確定開展專項(xiàng)整治提升行動初始，第一時間通過宣傳欄、微信群、入戶走訪等形式開展廣泛宣傳告知，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。建設(shè)點(diǎn)位規(guī)劃及時公示，涉及農(nóng)戶提前溝通，將準(zhǔn)備工作做在前，做到位，為整治工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。整治提升過程中，一方面，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，村干部、黨員帶頭“先干起來”，大力開展“凈美家園”“四季戰(zhàn)役”村莊清潔行動，清理宅前屋后，美化庭院環(huán)境，引導(dǎo)更多群眾“跟著干”;另一方面，引入星級戶創(chuàng)建等方式，充分引導(dǎo)村民主動參與、積極反饋，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

　　(作者單位：邱峰，江蘇省蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會議辦公室;苓建強(qiáng)，江蘇省昆山市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會議辦公室)