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　　沒有人的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)的根本依托，承載著阻隔貧困代際傳遞、為國家現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才的重要使命。“十三五”以來，國家統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，不斷加大農(nóng)村教育投入力度，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”，“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，90%的生活補(bǔ)助用于中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的辦學(xué)差距明顯縮小，農(nóng)村學(xué)生享受到了更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的教育。但是，與教育現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，與農(nóng)民群眾的優(yōu)質(zhì)教育需求相比，農(nóng)村教育還存在明顯短板，需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，接續(xù)努力加以解決。為此，提出以下三個(gè)方面的建議。

　　補(bǔ)上農(nóng)村寄宿制和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)短板，辦好農(nóng)民“家門口的學(xué)校”

　　在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)比重此升彼降是客觀規(guī)律;城鄉(xiāng)長期共生并存，也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，農(nóng)村仍將有超過3.5億人口、幾千萬學(xué)生。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入，農(nóng)村教育條件顯著改觀。但同時(shí)，還有兩類學(xué)生面臨現(xiàn)實(shí)困難、處于弱勢地位，亟需重點(diǎn)關(guān)注。一類是家校分離的住校生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便。一類是偏遠(yuǎn)村莊的學(xué)生，就讀于100人以下的小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，基本辦學(xué)條件仍需改善。第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，還有15%的農(nóng)村學(xué)校體育場所等辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，10%的農(nóng)村學(xué)校未接入互聯(lián)網(wǎng)。小規(guī)模學(xué)校多、在校學(xué)生少、成班率低是鄉(xiāng)村學(xué)校的基本樣態(tài)，未來很長一個(gè)時(shí)期將持續(xù)存在。這就需要更加重視農(nóng)村義務(wù)教育的公平供給，重點(diǎn)補(bǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和偏遠(yuǎn)村莊小規(guī)模學(xué)校建設(shè)短板，辦好農(nóng)民“家門口的學(xué)校”。

　　科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局。指導(dǎo)各地根據(jù)縣域村莊布局，修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)教育資源優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村配置，重點(diǎn)建設(shè)完全小學(xué)和高年級寄宿制學(xué)校，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)撤點(diǎn)并校，適當(dāng)保留偏遠(yuǎn)村莊的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，方便低年級學(xué)生就近入學(xué)。

　　改善寄宿制學(xué)校就讀條件。建議實(shí)施新一輪農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，重點(diǎn)提高對西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面改善宿舍、食堂、廁所、浴室等基本生活條件和文體活動(dòng)的場地設(shè)施條件。探索農(nóng)村公交開通校車專線，嚴(yán)厲整治違規(guī)違法運(yùn)營車輛，降低住校生通勤成本，保障出行安全。

　　提高小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)保障水平。落實(shí)小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列要求，保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。在偏遠(yuǎn)村莊的小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍，方便教師走教。

　　補(bǔ)上農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從形式普惠轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)公平

　　近年來，我國累計(jì)改善了2600多個(gè)縣近22萬所義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，92.7%的縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，在硬件上、形式上做到了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育普惠均等。但是，軟件的、實(shí)質(zhì)性的教育公平尚未達(dá)到，集中表現(xiàn)在教師資源的城鄉(xiāng)差距還很大。《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》顯示，鄉(xiāng)村小學(xué)、初中，生師比分別為15.66：1、11.19：1，均低于國家標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)水平。全國農(nóng)村小學(xué)專科及以上學(xué)歷教師比例、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別為93.8%、81.1%，比城鎮(zhèn)低4.6、10.3個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村教師晉升高一級職稱所花費(fèi)年限明顯長于城鎮(zhèn)教師，工作和生活條件也相對艱苦。農(nóng)村教師“水平低、流失嚴(yán)重”問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》實(shí)施后，仍有近17%的鄉(xiāng)村教師不愿意繼續(xù)留任。

　　教師是教育工作的中堅(jiān)力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平，必須更加注重在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置教師資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，大幅提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平。按照《中華人民共和國教育法》要求，義務(wù)教育實(shí)行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，地方各級人民政府在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中都承擔(dān)重要職責(zé)，核心是要大力建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體，全面推行鄉(xiāng)村教師縣管校聘。由縣教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配師資資源，出臺城鎮(zhèn)教師輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的約束性規(guī)定，將申報(bào)高級教師職稱須有鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校1年以上任教經(jīng)歷的要求，提高到2~3年。此外，還應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃，落實(shí)工作補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助政策，讓鄉(xiāng)村教師成為既有崇高榮譽(yù)感、又有足夠吸引力的職業(yè)。

　　補(bǔ)上農(nóng)村“兩后生”教育培訓(xùn)短板，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民后備力量

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化是一個(gè)長期過程，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育差距的存在是客觀現(xiàn)象。在加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板的過程中，還應(yīng)同步謀劃義務(wù)教育階段之后的問題。我國有2.9億農(nóng)民工，16～20歲的約有700萬人，多數(shù)是初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)但又不愿復(fù)讀的農(nóng)村學(xué)生(統(tǒng)稱“兩后生”)。他們有創(chuàng)業(yè)干勁，也有鄉(xiāng)土情結(jié)，是高素質(zhì)農(nóng)民的重要后備力量。但是，針對這一群體的教育培訓(xùn)明顯不足，全國中高職院校“農(nóng)林牧漁大類”專業(yè)在校生僅有70萬人，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的針對性、有效性還不夠強(qiáng)，學(xué)以致用效益不高，削弱了對農(nóng)村“兩后生”的吸引力。

　　農(nóng)村“兩后生”大多在本地度過青少年時(shí)期，保留著原始的鄉(xiāng)土情結(jié)，如果農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營收益達(dá)到與進(jìn)城務(wù)工基本相當(dāng)?shù)乃剑傺a(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，他們將很可能成為率先返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的力量。為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，把更多的農(nóng)村“兩后生”培養(yǎng)成為高素質(zhì)農(nóng)民。

　　堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的育人導(dǎo)向。職業(yè)院校要研究把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局及專業(yè)設(shè)置，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、國際貿(mào)易等專業(yè)的教學(xué)比重。增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐性教學(xué)安排。做到教育與生產(chǎn)貫通、理論與實(shí)踐結(jié)合，提高培養(yǎng)效果。

　　充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的作用。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校擁有中央、省、市、縣、中職鄉(xiāng)村教學(xué)班五級辦學(xué)體系和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體力量。面對新形勢新任務(wù)新要求，應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校師資、基地等條件能力建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校辦學(xué)和農(nóng)民教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的政策支持，促進(jìn)其為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興發(fā)揮更大作用。

　　構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民扶持政策體系。將接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)歷作為農(nóng)業(yè)職業(yè)鑒定、農(nóng)民職稱評定的重要條件，有專業(yè)教育背景的優(yōu)先考慮。繼續(xù)加強(qiáng)制定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持政策，引導(dǎo)接受教育培訓(xùn)的農(nóng)村“兩后生”興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，開展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。

　　強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)。建立各級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持力度。遴選一批有發(fā)展?jié)摿Φ暮脤W(xué)生，開展進(jìn)階式定向培養(yǎng)，培養(yǎng)樹立職業(yè)教育畢業(yè)生和高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員創(chuàng)業(yè)典型。深入宣講國家惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)影響力及農(nóng)村“兩后生”家庭的認(rèn)可度。

　　(作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校)