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　　為貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略重大決策部署，2018年2月，廣東省委全面深化改革領導小組在梅州、惠州、江門、清遠和佛山三水區開展鄉村振興綜合改革試點，試點期限為三年。各試點地區始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，嚴格按照試點方案，細化改革任務，實化改革舉措，如期完成了既定改革試點任務。

　　試點改革有聲有色

　　鄉村振興加快推進

　　高位推動試點改革任務落地落實。按照習近平總書記“堅持五級書記抓鄉村振興”的部署要求，廣東省探索富有廣東特色的黨管三農領導體制和工作機制，成立省委農村工作領導小組(實施鄉村振興戰略領導小組);把鄉村振興與全面深化改革有機結合起來，充分發揮改革“關鍵一招”作用，省農村綜合改革專項小組統籌推進鄉村振興綜合改革試點工作，省委農辦、省農業農村廳會同各試點地區履行主體責任，積極推動各項任務落地。試點地區全力加強試點領導工作體系，形成了黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的領導體制和工作機制。江門市建立四套領導班子成員及法院、檢察院主要負責人定點掛鉤聯系制度;惠州市構建市、縣、鎮、村、組“橫向到面到點、縱向到村到戶”的責任體系;清遠市創新“一把手”抓“五個一”工作機制。各試點地區充分發揮黨建引領作用，將基層黨組織建設作為重中之重，2018年以來，累計整頓軟弱渙散基層黨組織419個，選派駐村第一書記1788名，村黨組織書記“三個一肩挑”比例達99.5%，助推試點任務全面完成。

　　高標準完成改革試點任務。各地按照省委深改委(組)部署，不折不扣抓好推進培育新型農業經營主體、農村土地制度和集體產權制度改革、農村人居環境整治、鄉村治理等五大重點領域改革任務落實，特別增加鄉村人才培育、城鄉要素融合、水田墾造等“自選動作”，確保鄉村振興綜合改革試點高質量、有成效。試點地區累計創新制度成果和經驗做法38項，成功入選廣東農村改革100例和農業農村改革十大系列典型案例，在全省復制推廣。清遠市首創的“鄉村新聞官”制度，梅州市探索的山區鄉村治理與發展協同推進、創新“六事”治理模式及佛山三水區探索實施村、組兩級重要事權清單管理制度等一批經驗做法入選全國先進典型案例，梅州梅縣區“地票制”獲央視焦點訪談專題報道。

　　鄉村振興階段性成效初顯。試點地區鄉村面貌發生顯著變化，省定貧困村建檔立卡貧困人口全部達到脫貧退出標準，農民生活水平明顯提升，城鄉居民收入差距持續縮小，城鄉融合步伐不斷加快。2020年末，梅州市農村居民人均可支配收入17430元，比2017年增長23.71%，城鄉居民收入比從2017年的1.82:1下降到1.71:1;惠州市農村居民人均可支配收入24925元，比2017年增長29%，城鄉居民收入比從2017年的1.9:1下降到1.82:1;江門市農村居民人均可支配收入21129元，比2017年增長28.3%，城鄉居民收入比從2017年的1.97:1下降到1.89:1;清遠市農村居民人均可支配收入17881元，比2017年增長27.5%，城鄉居民收入比從2017年的1.97:1下降到1.85:1;佛山市三水區農村居民人均可支配收入32339元，比2017年增長32%，城鄉居民收入比從2017年的1.37:1下降到1.35:1，獲評2020年全國小康社會建設示范縣。

　　強舉措

　　農業農村發展再上新臺階

　　大力培育新型農業經營主體，助推新產業新業態蓬勃發展。一是建立財政支持發展新型農業經營主體機制，統籌整合涉農資金扶持培育重點農業龍頭企業、農民合作社示范社、示范家庭農場。二是引導經整合治理后的農村土地向新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。三是推動新型農業經營主體高質量發展，試點地區共建成縣域助農服務綜合平臺33個、鎮村助農服務中心318個，為新型農業經營主體高質量發展提供社會化服務。目前，試點地區創建全國農民合作社質量提升整縣推進試點7個(占全省總數的50%)、全省家庭農場高質量發展示范縣6個(占全省總數的33.3%)，培育省級以上農業龍頭企業321家(占全省總數的27.1%，其中梅州市省級農業龍頭企業數量居全省第一)、省級示范家庭農場174個(占全省總數的32.7%)、省級以上農民合作社示范社460個(占全省總數的32.1%)。在新型農業經營主體的示范帶動下，新產業新業態蓬勃發展。梅州市梅縣區推動農林產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，培育農村經濟增長新引擎，成為全國農村一二三產業融合發展先導區創建單位。

　　穩慎推進農村土地制度改革，助力農村土地資源有效盤活。一是推動農村承包地“三權分置”，清遠市建立“黨委政府引導、財政以獎代補、農民籌工投勞”的耕地整合整治機制，由市級財政落實獎補資金支持農民主體開展耕地整合整治;江門市全域推廣“兩預兩委托”流轉模式，創建市級農村承包土地經營權流轉示范片8個，全市承包地流轉率達58.14%。二是推動農村宅基地規范管理和資源盤活利用，惠州市推行農房簡約報建聯審聯辦制度，加大農村拆舊復墾力度，解決農房報建難、建房無序、風貌雜亂等問題;清遠市探索建立閑置宅基地有償使用制度，建立“節約有獎、超占有償”“使用者付費”“有償選位”“擇位競價”等用地機制，盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房，發展休閑農業、鄉村民宿等，近兩年全市民宿發展到890家。三是探索推進農村集體經營性建設用地入市，清遠市率先制定出臺農村集體經營性建設用地入市實施辦法，探索建立健全“同權同價、流轉順暢、收益共享”的入市機制，英德市連樟樣板區已完成2宗首批入市集體經營性建設用地掛牌交易工作。

　　全面推進農村集體產權制度改革，引領農村集體經濟不斷壯大。截至農村集體產權制度改革整省試點期限屆滿，試點地區共有78564個集體經濟組織完成集體成員身份確認，31625個集體經濟組織以股份(份額)方式完成資產量化，頒發股權證書55.4萬本，基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，有效夯實資源變資產、資金變股金、農民變股東的基礎。一是大力發展資源型經濟，鼓勵村集體盤活機動地、“四荒地”和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其他可利用地，增加農民收入。惠州市惠陽區矮光村推行閑置宅基地使用權入股，三年實現村集體經濟收入累計增加約230萬元，46戶入股村民戶均年增收5萬多元。二是大力發展服務型經濟，支持村集體創辦農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體，支持發展農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游等新型產業。梅州市5個縣區獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣，建成8個縣級電商公共服務中心，135個鎮級電商物流服務站，1228個村級電商物流服務點，助推農產品銷售。三是大力發展混合所有制經濟，引導有條件的村集體探索通過強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、合作開發等多種形式，實現互利共贏。清遠市引導村集體與新型農業經營主體合作，深化農村“三變”改革，壯大農村集體經濟。

　　全面推進人居環境整治，繪就美麗鄉村新畫卷。試點地區把改善農村人居環境作為美麗鄉村建設的重要內容，抓好農村人居環境整治三年行動，大力開展村莊清潔行動、人居環境和廊道專項整治，積極推進“三清三拆三整治”、污水處理、“廁所革命”、農村生活垃圾分類、“四好農村路”示范創建等，有效解決“臟亂差”問題，村容村貌全面提升。截至2021年6月底，試點地區67.38%的自然村啟動“四小園”建設，因地制宜打造“四小園”182338個;46153個自然村完成村內道路硬化，完成率97.49%，梅州、江門市被評為“四好農村路”省級示范市;集中供水自然村覆蓋率及入戶率分別達到97.25%、94.52%;所有行政村完成基礎整治任務，96.86%以上的村莊達到干凈整潔村標準，自然村垃圾收運處置體系和村莊保潔覆蓋面達100%;美麗宜居自然村創建率52.97%，打造特色精品村1437個。惠州市將臨街、臨景的經營單位和農戶的3320座廁所加入“廁所開放聯盟”和“粵省事”平臺“一鍵找公廁”;佛山三水區首創“美麗指數”定期發布機制，構建了以美麗指數為導向的“創建驗收—長效管理—指數發布”美麗鄉村創建全流程工作體系。

　　加快構建鄉村治理新格局，塑造鄉風文明新風尚。試點地區大力構建法治、自治、德治相結合的現代鄉村治理體系，為鄉村全面振興注入不竭動力。一是鄉村法治建設有力推進，持續推進法律服務進村入戶，提升農村法治水平，一村(社區)一法律顧問實現全覆蓋。惠州市通過“一村(社區)一法律顧問”“所所對接”“村所對接”“律警對接”“法律顧問+社工”等多種模式，推動人民調解、法律服務下沉基層，實現縣、鎮、村三級公共法律服務實體平臺全覆蓋。二是鄉村德治水平持續提高，社會主義核心價值觀、中華民族優良傳統與村規民約、家規家訓有效融會貫通，促進道德規范明導向、正民心、樹新風。梅州市開展“星級文明戶”“客都好鄉賢”“孝老敬親好媳婦”評選活動，培育文明鄉風淳樸民風。三是村民自治管理機制不斷健全，村(社區)黨組織領導下的村(居)民自治、民主協商、群團和社會組織參與決策、管理、監督等機制進一步完善，村(社區)“兩委”領導力、凝聚力、號召力、執行力不斷提升。江門市累計創建全國鄉村治理示范村4個、省級鄉村治理示范鎮7個、示范村50個。此外，深入開展掃黑除惡行動，建立健全防范和整治“村霸”“漁霸”等掃黑除惡長效機制。

　　加快健全要素保障機制，推動城鄉融合發展走上快車道。試點地區牢牢把握城鄉融合發展趨勢，堅持農業農村優先發展，創新“人、財、地”等保障機制，促進城鄉融合發展走上快車道。江門市首推“粵菜師傅”就業創業“彩虹計劃”，累計培訓9.87萬人，帶動就業創業2萬余人次;佛山三水區首創“政銀保”農業合作貸款，累計向農戶等生產經營主體貸款超20億元，撬動金融資本的比例為100倍，成為全省財政資金牽動社會資本投入的標桿地區。試點地區加快探索基本公共服務均等化有效路徑。惠州市全面推進小規模學校達標建設，農村寄宿制學校和225個百人以下鄉村小學教學點達標率均為100%，率先實現門診醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”;江門市基本實現每個行政村建有1間公建衛生站并投入使用，實現醫聯體網格化規劃布局全覆蓋和縣域醫共體全覆蓋;佛山市三水區成功創建全國義務教育發展基本均衡區，全區省級衛生村覆蓋率達93.2%，基層綜合性文化服務中心實現行政村(社區)全覆蓋。

　　錨定三大目標

　　接續描繪鄉村巨變新畫卷

　　未來，廣東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞“農業高質高效”“鄉村宜居宜業”“農民富裕富足”三大目標，加快體制機制創新，全面推進鄉村振興工作。

　　實現“三大轉變”，推動鄉村全面振興。立足新發展階段，把發展精細農業、建設精美農村和培養精勤農民作為主攻方向，全面深化農業農村改革，推動實現農業發展由主抓生產向流通、加工、生產并重，鄉村建設由政府主推向黨政主導、部門協同、社會參與，動員農民由行政推動向利益誘導三個根本性轉變，加快構建農業農村高質量發展體制機制，推動鄉村全面振興。

　　聚焦“四項任務”，持續深化鄉村振興綜合改革。加快推進農業轉型升級，探索推進廣東省農業現代化有效路徑。實施鄉村建設行動，加快打造一條與“雙區”建設相匹配的美麗鄉村發展路徑。深入推進農村改革，加快形成城鄉融合、工農互促的發展模式。

　　找準“三大抓手”，突出重點補短板強弱項。大力補短板、強弱項、促產業、揚優勢，推動鄉村全面振興，重點實施好“九大攻堅行動”，做好駐鎮幫鎮扶村工作，建設好現代農業產業園，全面解決農村發展不平衡不充分問題。(廣東省農業農村廳供稿)