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　　習近平總書記強調，要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。這一指示為我國2022年三農工作指明方向，定下目標。目前我國的大豆生產情況如何?《中國農業展望報告2021-2030》顯示，2020年，我國大豆種植面積為1.48億畝，達到近十年最高值，產量達到1961萬噸。與此同時，我國每年約85%的消費量靠從國際市場進口。

　　提高大豆自給率應從哪些方面發力?本刊記者圍繞我國大豆產業發展及國際市場等問題，專訪了中國農業大學經濟管理學院院長、國家大豆產業技術體系產業經濟崗位科學家司偉教授，以期為提高我國大豆自給率帶來有益思考與建議。

　　為什么我國大豆自給率低?

　　記者：您長期研究大豆產業政策及國際市場變化，請問怎么理解大豆在我國初級產品供給中的位置，為什么我國的大豆自給率始終比較低?

　　司偉：大豆為我們提供人體所需的蛋白質和脂肪，對滿足中國居民的營養與健康需求發揮著重要且不可替代的作用。隨著中國居民收入增長帶來的食物鏈不斷上移，居民對畜禽產品消費需求增加，而豆粕又是畜禽生產的主要蛋白飼料來源。因此，大豆生產發展和產業興旺對中國糧食與油脂油料安全都有著特殊的意義。

　　自給率低的原因包括兩方面，一方面是需求數量逐年增加，另一方面是國內的供給跟不上。

　　需求增加這里需要注意，在不同的階段，大豆需求增長背后的推動力量不同。起先的推動是我國豆油消費的快速增加，過去我國的食用油消費以動物性油脂和菜籽油為主，現在已經變成了豆油主導。近二十年又有了新變化，我國對豆粕需求的增長推動了大豆的需求增加，背后是中國居民對肉類消費的增長。所以，這里的邏輯是，我國居民在膳食結構上的變化，帶來農產品需求的變化，最終帶來大豆需求的大幅增長。在這個過程中，國內大豆供給沒有太明顯的增加。我國大豆2016年總產量為1293. 7萬噸，2020年增加到1960萬噸。農戶種植大豆的效益相對玉米來說比較低，導致缺乏積極性，這是面積增長慢的一個重要原因。

　　為什么大豆產業難破局?

　　記者：國家于2019年提出大豆振興計劃，但是從近兩年發展來看，自給率提升緩慢，較難在短期內取得顯著改善，請問為什么大豆產業如此難破局?

　　司偉：大豆難破局說簡單點就是供給跟不上，為什么跟不上呢?可以從兩個變量分析，一個變量是面積，一個變量是單產。前者受限于土地總面積的剛性約束，增長空間有限，在政策調控下有所波動;后者雖然潛力大，但是想要獲得明顯提升，難度也不小，需要依靠品種和科技。

　　首先來看面積。中國大豆種植面積起伏較大，產量總體呈增加態勢。我國大豆歷史最高種植面積是1957年的1.9億畝，1976年曾減少到1億畝，達到歷史最低值。從改革開放到20世紀末，面積基本穩定在1.2億畝左右，2000年增加到1.39億畝。21世紀以來，逐年下滑。“十三五”期間，國家實施以減產玉米為重點的種植結構調整，并再次推出大豆振興計劃，大豆生產得到恢復性增長，面積從2016年的1.08億畝增加到2020年的1.48 億畝，達到近十年最高值。接下來看分布情況。中國三個大豆主產區，分別是東北春大豆產區、黃淮海夏大豆產區、西南和西北的帶狀復合種植區，共涉及20個省份396個縣。東北春大豆產區大豆面積約占全國大豆播種面積的40%;近20年黃淮海產區萎縮較快，目前約占全國的20%;復合種植區生產有較大發展，約占全國的40%。

　　面積增長難主要是受制于我國土地資源有限，玉米大豆爭地是不容忽視的現實問題。其次就是受政策影響波動大。當玉米補貼高了，農民就種玉米，當大豆補貼高了，農民就種大豆。現在就像過山車，一會兒是大豆高，一會兒是玉米高，農民跟著政策走。目前大豆玉米單產比大約是1:3，補貼政策要考慮單產比，進而提高政策穩定性和平衡性。此外，可以在土地挖潛上下點功夫。比如加快開發改造鹽堿地、丘陵坡地荒地，增加邊際土地，用來種植大豆，其實推廣間套種也是增加面積。

　　其次，再看單產的問題。目前，世界大豆平均畝產水平在185公斤左右，其中巴西和美國單產水平最高，達到220～230公斤。而中國大豆畝均單產水平較低，畝產從2016年的119.75公斤增加到2020年的132公斤，與世界平均水平相差50多公斤，與美國和巴西相差100公斤左右。中國三個大豆主產區單產水平各有差異，東北春大豆產區單產130公斤/畝，黃淮海夏大豆產區和復合種植區單產則比東北春大豆產區略高。

　　近30年來，我國不同作物品種的單產水平增長有明顯差異，四大主糧中唯有大豆單產增長極其緩慢，年均增速僅0.05%，單產水平一直在120公斤/畝左右徘徊;而水稻、玉米和小麥年均單產增速分別是0.51%、0.61%和1.90%，單產水平增長速度較快。

　　從具體生產情況看，大豆增產的制約因素包括以下方面：一是立地條件影響大豆產量水平的提升。東北及黃淮海大豆主產區，基礎設施好、肥力水平高的地塊都主要用來種植經濟效益更高的玉米等其他作物，大豆種植普遍是高緯度地區和坡崗地，豆農大多靠天吃飯，抵御自然災害的能力較弱，這導致大豆產量低而不穩。二是品種對大豆生產的支撐能力不足。所有投入要素中，種子依然對單產的貢獻最大，因此以種業為核心的技術進步是提高大豆單產的關鍵。三是種植制度變革條件下的大豆病害蟲害防控技術有待完善。針對病蟲害種類復雜、抗性資源不足、防控藥劑缺乏等現實情況，急需通過聯合攻關，為大豆生產安全提供技術保障。四是高產高效綠色生產技術模式有待進一步優化。尚需形成農機農藝融合、良種良法配套，可復制、可推廣的綜合技術模式;同時需要加大推廣力度，提升技術到位率。

　　單產水平的提升不是一朝一夕的事，需要通過品種、政策、科技多方面發力。科學家也非常努力，有的實驗品種很好，區域實驗測產單產水平甚至能達到400多公斤。但是把生產潛力轉化為農民實際的生產能力，這中間需要科學的田間管理，即需要真正做到農機和農藝相配套。最核心的還是需要農民有積極性去學技術、做田管，尤其是要發揮社會化服務的功能，提高經營規模。

　　從哪些方面發力

　　可保障大豆供給安全

　　記者：通過您的介紹可以看到，提高大豆自給率確實任重道遠，但是從保障初級產品供給安全來看，我們又必須攻堅克難擴大大豆種植，那么請您圍繞如何發力才能保障我國大豆供給提出一些建議。

　　司偉：破解這一難題我認為最重要的就是做好政策引導和技術支撐。具體來說，可以從以下幾個方面努力。

　　第一，完善大豆支持政策。今后應繼續加大對大豆生產的支持力度。一方面，要繼續完善大豆生產者補貼政策。在不造成競爭性作物市場扭曲的前提下，統籌安排東北地區玉米大豆生產者補貼，按照總量穩步增加、結構逐步優化的原則，充分考慮平衡玉米大豆種植收益，確定玉米大豆合理補貼標準，充分調動農民種植大豆積極性。同時應該將生產者補貼實施區域逐步擴大，實現大豆主產區全覆蓋，尤其是要覆蓋黃淮海地區和西北、西南帶狀復合種植區，以保障農戶的合理預期收益。另一方面，繼續探索完善輪作補貼政策，應該提高輪作補貼政策目標的瞄準性，采取差異化的補償方式，避免過度補償，穩步擴大糧豆輪作規模。東北地區每年將1/3的旱地(約1億畝)納入輪作范圍，三年實現旱地輪作倒茬全覆蓋，也能解決大豆重迎茬問題。

　　第二，持續開展大豆品種選育聯合攻關，提高品種對生產的支撐能力。通過推進現代生物技術與常規育種技術有機結合，包括分子育種技術等前沿公益性研究，來推進良種科研聯合攻關。可以建設一批國家級制繁種基地，促進大豆品種更新換代，掌握大豆科技發展主動權。當前世界上大豆種子技術專利數量最多的兩家公司均為外國企業，分別是美國的杜邦先鋒公司和德國拜耳作物科學公司。中國大豆品種的產量品質水平、抗性的水平都要落后于美國或跨國公司，應著力健全商業化育種體系，將國外的先進經驗與國內數量豐富的種質資源庫相結合，推進科企合作與對外合作，取長補短，做強做優做大產業主體。同時，還應該引導企業加快選育一批適應機械化生產、設施化栽培、輕簡化管理等現代農業發展需要的突破性新品種，來滿足多樣化、多層次、多元化市場需求。

　　第三，強化綠色生產技術研發，加大對農戶的技術推廣與服務。降低病蟲草害的發生率、正確使用農藥是提高大豆產量很重要的措施之一。明確高發病蟲害危害與發生規律，完善防控技術，簡化防控過程，可以有效降低農戶種植成本。對于可能形成重大危害的病蟲草害，應形成系統化的預警機制，做到預警、研究、防控一體化。另外，要加強大豆高效施肥技術、根瘤菌利用技術的研發與推廣。依托合作社和種植大戶，示范推廣深松淺翻、秸稈還田、減量施肥、病蟲害防控等綠色生產技術。總之，要通過綠色生產技術推廣，幫助農戶降低成本、提高效益，提高豆農種植積極性。

　　第四，強化加工技術的研發，延長大豆產業鏈。在擴大種植提高產量的同時，也要關注加工產業。為提高大豆原料的利用率和產品率，鼓勵大豆加工技術的研發和優化。建議加快集成現代食品加工技術，開發高品質大豆新產品，實現加工高品質全籽粒、全營養豆制品的升級。為提升豆粕綜合利用率，鼓勵采用酶法制取大豆油關鍵技術，有效去除抗營養因子，獲得高品質大豆油脂和蛋白。

　　第五，加強農機裝備研發，提高大豆生產機械化水平。中國大豆生產主體仍以小農戶為主，種植規模小，不利于機械化作業和新品種、標準化種植技術的推廣應用。此外，東北地區玉米大豆價格比超過1:2.5的收益平衡點，農民種豆積極性下降，導致管理粗放，關鍵技術落實不到位，影響大豆產量和品質。但全程機械化是大豆生產的必然趨勢。建議加快新型機械設備的研發，強化農機農藝融合，提高作業質量。通過提高大豆生產的公共服務和社會化服務水平等方式降低大豆生產成本。