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　　糧食安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及不同主體、不同環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。”但是，“政府不好管、農(nóng)民不愿種、社會(huì)不協(xié)同”現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)，山東省德州市將糧食安全作為地方治理中心工作，將糧食畝產(chǎn)從“過(guò)噸”提升到“噸半”。那么，這里為什么能夠主動(dòng)加壓多產(chǎn)半噸糧呢?筆者認(rèn)為，有效落實(shí)黨政同責(zé)，構(gòu)建“全過(guò)程”糧食安全保障體系，是實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)“噸半糧”的關(guān)鍵所在。具體而言，就是黨委政府主動(dòng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)搭建等責(zé)任，讓糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級(jí)增能;賦責(zé)賦能企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民，讓社會(huì)主體在共責(zé)共利中激發(fā)增產(chǎn)活力。

　　全環(huán)節(jié)保障升級(jí)：架穩(wěn)糧食安全根基

　　糧食安全要落實(shí)黨政同責(zé)，其責(zé)任是什么?對(duì)此，德州市將自身責(zé)任從“管”延伸到“建”，土地、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、分配等環(huán)節(jié)的建設(shè)升級(jí)，為糧食增產(chǎn)提供保障。

　　階梯化目標(biāo)，升級(jí)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧動(dòng)力。德州市依據(jù)地力生產(chǎn)潛力，為不同區(qū)域設(shè)置不同生產(chǎn)目標(biāo)，使糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)階梯化提升。一是劃定核心區(qū)。依據(jù)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)潛力要素，德州市將全市具備最強(qiáng)生產(chǎn)能力的120萬(wàn)畝劃定為核心生產(chǎn)功能區(qū)。核心區(qū)作為糧食生產(chǎn)能力的示范性標(biāo)桿，力爭(zhēng)在5年內(nèi)產(chǎn)糧標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到“噸半糧”，即要達(dá)到小麥、玉米總產(chǎn)為1500公斤/畝以上的目標(biāo)。二是創(chuàng)建輻射區(qū)。輻射區(qū)位于核心區(qū)外圍，通過(guò)鏈接核心區(qū)的技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)條件，可進(jìn)一步達(dá)到“噸半糧”目標(biāo)。目前，全市輻射區(qū)面積達(dá)300萬(wàn)畝，創(chuàng)建后年生產(chǎn)能力將由1100公斤/畝提升至1200公斤/畝以上，為“噸半糧”創(chuàng)建提供廣闊可為的“沖刺區(qū)”。三是發(fā)展帶動(dòng)區(qū)。即生產(chǎn)潛力較弱但卻具備穩(wěn)產(chǎn)條件的區(qū)域，此類(lèi)面積約600萬(wàn)畝，年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000公斤/畝，經(jīng)過(guò)帶動(dòng)支持，目標(biāo)是五年內(nèi)年生產(chǎn)能力由1000公斤/畝提升到1100公斤/畝以上。“噸半糧”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)后，德州市糧食總產(chǎn)量將由目前的150億斤增至180億斤，在山東省的占比將由1/7增至1/6。

　　多層次承接，升級(jí)農(nóng)民種糧技能。“藏糧于技”是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要舉措。德州市在與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研團(tuán)隊(duì)合作攻關(guān)的基礎(chǔ)上，積極打造本地化承接團(tuán)隊(duì)，讓新技術(shù)真正落地生根。一是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)承接。德州市積極發(fā)揮市級(jí)農(nóng)科院的技術(shù)轉(zhuǎn)化功能，同時(shí)建立起縣有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)有技術(shù)人員、村有明白人的三級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系。二是企業(yè)先試轉(zhuǎn)化。如魯望農(nóng)業(yè)集團(tuán)利用自身技術(shù)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中探索出種養(yǎng)循環(huán)模式，經(jīng)過(guò)測(cè)土配方，生態(tài)輪作套種，采用水肥一體化等技術(shù)將有機(jī)肥還田，減少化肥使用量達(dá)50%。三是農(nóng)技“網(wǎng)紅”推廣。德州市在保有農(nóng)技人員下鄉(xiāng)的同時(shí)，挖掘民間農(nóng)技人員，并借助快手、抖音、微信等新媒體平臺(tái)，將技術(shù)推廣員打造為“網(wǎng)紅”，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)。如慶云縣農(nóng)技人員運(yùn)營(yíng)的抖音號(hào)，其粉絲關(guān)注量已達(dá)30余萬(wàn)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈融合，升級(jí)糧食經(jīng)營(yíng)模式。提升糧食生產(chǎn)價(jià)值，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化。為此，德州市積極筑臺(tái)引鳳。一是園區(qū)引領(lǐng)。德州市采取省市聯(lián)建，投資500億元，打造中國(guó)(德州)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將德州培育成為中國(guó)食品名市。二是企業(yè)牽引。針對(duì)德州市主產(chǎn)糧食品類(lèi)，分別培育4~5家小麥加工、玉米加工、大豆加工類(lèi)企業(yè)。如該市福洋生物能夠?qū)⒁粐嵲瓋r(jià)值2500元的玉米轉(zhuǎn)化為價(jià)值4萬(wàn)余元的下游產(chǎn)品。三是新型主體支撐。為提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立性，德州市在全國(guó)首創(chuàng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”機(jī)制，通過(guò)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體股權(quán)質(zhì)抵押等，累計(jì)辦理抵押貸款33.9億元、股權(quán)質(zhì)押貸款1.4億元。

　　多渠道增效，升級(jí)種糧惠民紅利。種糧主體享受種糧紅利，是糧食安全持久的動(dòng)力源。為此，德州市積極為農(nóng)民“開(kāi)源節(jié)流”。一方面，釋放社會(huì)服務(wù)紅利。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕、種、防、收等環(huán)節(jié)全程托管，極大節(jié)省農(nóng)民種糧成本。目前全市農(nóng)業(yè)托管率超過(guò)80%，帶動(dòng)農(nóng)民畝均增收200元以上。相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不僅直接促進(jìn)農(nóng)戶(hù)種糧收益提升，也通過(guò)推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)種糧收益的間接溢出，二者的貢獻(xiàn)率分別為85.62%和14.38%。另一方面，建立企業(yè)反哺機(jī)制。德州市積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)反向補(bǔ)貼農(nóng)民。如禹王集團(tuán)帶動(dòng)農(nóng)民通過(guò)輪耕套種項(xiàng)目，不僅使農(nóng)民種植大豆每畝地獲得300元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，且在收購(gòu)環(huán)節(jié)比市場(chǎng)價(jià)提高0.1元/斤收購(gòu)。

　　全主體責(zé)利同構(gòu)：賦予糧食安全后勁

　　落實(shí)黨政同責(zé)，延伸黨政責(zé)任，并不等于政府責(zé)任包辦。德州市以“黨政責(zé)任”為線，通過(guò)責(zé)任的合理劃分以及利益的同步賦予，企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)主體形成共同產(chǎn)糧的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　黨政責(zé)利“可視”，為抓糧賦真章。黨政責(zé)任，如何從嘴上、紙上落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到群眾眼里?對(duì)此，德州市建立起糧食生產(chǎn)前端、中端和后端全方位可視化的機(jī)制。一是責(zé)任目標(biāo)可視化。德州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別認(rèn)領(lǐng)1000畝示范田。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“噸半糧”創(chuàng)建區(qū)劃分成不同示范方，由村支書(shū)認(rèn)領(lǐng)村級(jí)示范田，確保責(zé)任不斷下沉到村到人。二是考核過(guò)程可視化。為確保節(jié)點(diǎn)目標(biāo)按期兌現(xiàn)，德州市將其納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核中，同時(shí)建立起單獨(dú)的百分制考核體系，實(shí)施定期考核檢查。三是獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果可視化。講求實(shí)效是衡量“噸半糧”工作開(kāi)展的試金石。為此，德州市每年列支不少于1億元，各縣每年不少于1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)金，激勵(lì)糧食生產(chǎn)區(qū)主體積極性。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果作為地方落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　基層組織“銜接”，為產(chǎn)糧穩(wěn)主體。實(shí)現(xiàn)糧食安全，關(guān)鍵是農(nóng)民積極種糧。為此，德州市創(chuàng)新基層黨組織角色與作用，由基層組織串聯(lián)農(nóng)民與企業(yè)。第一，黨支部領(lǐng)辦合作社。面對(duì)農(nóng)民群眾不愿種地難題，德州在全市范圍內(nèi)推行村黨支部領(lǐng)辦合作社。如齊河縣西楊村2013年土地閑置率達(dá)69.83%，經(jīng)過(guò)支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，以每畝700余元流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)每畝地分紅290元，2015年土地入社率達(dá)到100%。第二，合作社引入社會(huì)化服務(wù)。為解決土地沒(méi)人種、種不好的問(wèn)題，黨支部領(lǐng)辦合作社采取對(duì)接社會(huì)化服務(wù)的方式。如西楊村通過(guò)與齊立新農(nóng)業(yè)服務(wù)公司合作，以全托管或半托管的形式，對(duì)糧食生產(chǎn)形成從種到收的“鏈條式服務(wù)”。目前，德州全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管率達(dá)80%以上。第三，合作社對(duì)接龍頭企業(yè)。為鏈接生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食質(zhì)效，合作社與龍頭企業(yè)合作。如麥香公社下接數(shù)十個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社，其借助麥香園食品企業(yè)的技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)，每畝土地減少農(nóng)資成本100元，每畝多增收350元。

　　基礎(chǔ)服務(wù)“擔(dān)當(dāng)”，為產(chǎn)糧夯條件。要讓農(nóng)民、社會(huì)主動(dòng)種糧，就需要提供種糧的有利基礎(chǔ)條件。為此，德州市主動(dòng)作為。一是基本農(nóng)田持續(xù)改造。該市2019年建成45萬(wàn)畝，2020年建成53萬(wàn)畝，2021年建成76萬(wàn)畝。近年來(lái)共計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田607.7萬(wàn)畝，建成面積達(dá)68.47%。二是水利設(shè)施重點(diǎn)發(fā)力。為實(shí)現(xiàn)旱澇保收，德州市重點(diǎn)發(fā)展水肥一體化設(shè)施改造，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。如2019年建成高效節(jié)水灌溉工程21萬(wàn)畝，2020年33萬(wàn)畝，2021年24萬(wàn)畝。另外，按照2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)水肥一體化設(shè)施，每個(gè)設(shè)施可對(duì)200畝土地實(shí)施地上或地下水肥精準(zhǔn)滴灌。三是生產(chǎn)技術(shù)鏈接到戶(hù)。德州市建立起體系完整、貫通基層的農(nóng)技推廣服務(wù)站。特別是，通過(guò)農(nóng)技人員“面對(duì)面”指導(dǎo)，將精準(zhǔn)施肥、植物保護(hù)、種源更新、農(nóng)機(jī)服務(wù)等技術(shù)對(duì)靶鏈接到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)耕、種、播、肥、防、管“六統(tǒng)一”服務(wù)。目前該服務(wù)已實(shí)現(xiàn)全市100%全覆蓋。

　　企業(yè)創(chuàng)新“引領(lǐng)”，為產(chǎn)糧釋活力。糧食安全，活力源于市場(chǎng)。為此，德州市積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。一是融入“大農(nóng)業(yè)”理念。為改變傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)低端、落后的刻板印象，麥香園集團(tuán)通過(guò)發(fā)展觀光旅游、直播帶貨、餐飲供應(yīng)等，形成小麥“大農(nóng)業(yè)”理念。如該企業(yè)僅直播帶貨一項(xiàng)年銷(xiāo)售額達(dá)2000萬(wàn)元，深刻改變了人們的“小麥印象”。二是打造“大健康”理念。禹王集團(tuán)創(chuàng)新低溫豆粕技術(shù)，將大豆加工成植物肉、植物奶、腦營(yíng)養(yǎng)膠囊等類(lèi)型多樣、營(yíng)養(yǎng)豐富的高價(jià)值產(chǎn)品，讓大豆?jié)M足人們對(duì)健康食品的追求。三是搭建“大品牌”平臺(tái)。如作為普通的“山東大饅頭”，麥香園集團(tuán)探索兒童營(yíng)養(yǎng)饅頭，以及全麥、低糖、黑米饅頭等產(chǎn)品，形成饅頭特色品牌。

　　“全過(guò)程”糧食安全創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)與困境

　　德州市作為探索糧食增產(chǎn)的“排頭兵”，其中既有先行經(jīng)驗(yàn)，更有面臨的普遍性問(wèn)題，待進(jìn)一步探索破解。

　　落實(shí)糧食安全須明晰各主體的責(zé)任邊界。實(shí)現(xiàn)糧食安全需要多元主體的共同努力。為此，需要構(gòu)建起“責(zé)任共擔(dān)，邊界清晰”的責(zé)任體系。責(zé)任共擔(dān)是指賦予基層黨委政府的責(zé)任是有限的，而非落入無(wú)限責(zé)任的窠臼。如基層政府主動(dòng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施改造、技術(shù)服務(wù)承接、發(fā)展平臺(tái)搭建等責(zé)任，農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與企業(yè)等群體要承擔(dān)起糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、增值責(zé)任，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、有效增收。邊界清晰是指構(gòu)建起從政府、企業(yè)、新型主體到農(nóng)民各有偏重、界線明了的生產(chǎn)任務(wù)。如基層政府負(fù)責(zé)農(nóng)田生產(chǎn)能力提升，企業(yè)負(fù)責(zé)提升糧食價(jià)值，而新型主體、服務(wù)組織主要提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)利益有機(jī)聯(lián)結(jié)、合作共贏。

　　企業(yè)獲利與農(nóng)民增收不同步問(wèn)題仍待破解。糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。從當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)看，一方面龍頭企業(yè)在糧食加工與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)獲得巨大利潤(rùn)。如富洋生物將2400元一噸收購(gòu)的玉米加工轉(zhuǎn)化為下游產(chǎn)品，價(jià)值可達(dá)4萬(wàn)余元，利潤(rùn)轉(zhuǎn)化率在16倍以上。另一方面，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻。由于糧食產(chǎn)量趨向進(jìn)入上限瓶頸期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形勢(shì)不容樂(lè)觀，農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快等因素結(jié)合造成農(nóng)民增收難度較大。如平原縣鄭莊村人均耕地3畝，2010年小麥平均畝產(chǎn)771.2斤，平均價(jià)格為0.88元/斤，2021年平均畝產(chǎn)1000斤，平均價(jià)格為1.3元/斤，糧食平均毛收入由678元增至1300元，收益仍然相對(duì)較低。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式是糧食安全的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，就我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式而言，一是農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金還需進(jìn)一步增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;二是補(bǔ)貼精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提升。需要重視農(nóng)業(yè)加工環(huán)節(jié)，農(nóng)民晾曬糧食，如果沒(méi)有足夠的場(chǎng)地或具備條件的烘干與儲(chǔ)藏設(shè)施而沿街晾曬，那么受天氣影響造成糧食減產(chǎn)。因此，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，建立結(jié)構(gòu)性補(bǔ)償制度。一是以畝產(chǎn)高低定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn);二是依據(jù)國(guó)家糧食結(jié)構(gòu)需求確定獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)比例;三是引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)民，在其盈利后拿出一定比例紅利獎(jiǎng)勵(lì)，形成利益聯(lián)結(jié)，共同融入大農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

　　組織化保障農(nóng)民利益是實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)。2020年全國(guó)小農(nóng)群體經(jīng)營(yíng)著全國(guó)耕地總面積68%(12.78億畝)的耕地。這就表明，以家庭為單位的小農(nóng)仍是我國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于農(nóng)民群體“散、弱、小”特點(diǎn)，使得其不愿種或種不好。盡管龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等可以帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收，但收益分配難以?xún)A向農(nóng)民。對(duì)此，德州獨(dú)辟蹊徑，注重發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，在全市建立黨支部領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展規(guī)模化種植，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收益最大化。目前德州全市成立黨支部領(lǐng)辦合作社4159個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地25萬(wàn)畝以上，入社群眾達(dá)13萬(wàn)余戶(hù)。

　　(作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士)