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　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)和必然要求。近年來，黨中央、國務(wù)院先后提出并實(shí)施系列戰(zhàn)略思路和政策舉措，奠定改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的“四梁八柱”。在政策驅(qū)動(dòng)和市場拉動(dòng)下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化初現(xiàn)成效，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。但是，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得諸多成效的同時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程仍需加快。新形勢下，應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，更好夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的現(xiàn)實(shí)意義

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多問題短板，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化要求還存在不小差距。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，對(duì)于推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。我國已成功實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，正邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。習(xí)近平總書記

　　強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。可以說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分和題中應(yīng)有之義。基礎(chǔ)設(shè)施具有公共性等多重屬性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體質(zhì)量水平不高，還存在設(shè)施不完善、區(qū)域不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全等諸多突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平相比差距明顯。不補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，就談不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更難以助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的偉大目標(biāo)。由此可見，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國百年目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

　　重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，空心化、老齡化等問題異常突出，衰退現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)村發(fā)展活力亟待激發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就是要在激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力基礎(chǔ)上，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從國際經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)最直接措施，貫穿在城鎮(zhèn)化各個(gè)階段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展首先要解決的關(guān)鍵問題，均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)可吸引城市的人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源要素向鄉(xiāng)村加快流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生活水平等各方面的差距。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距十分明顯。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)總體質(zhì)量水平提不起來、城鄉(xiāng)差距無法縮小、一體化進(jìn)程難以推進(jìn)，農(nóng)村對(duì)優(yōu)勢資源要素的吸引力就無從談起，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾就難以解決。由此可見，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，有助于帶動(dòng)城鄉(xiāng)間各類要素交流融通，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　提高農(nóng)村居民獲得感幸福感、加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”“要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，使農(nóng)村居民獲得與城市居民大體相當(dāng)?shù)墓苍O(shè)施服務(wù)，是提高農(nóng)村居民獲得感幸福感、加快實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的必然要求。近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步，農(nóng)村水電路等建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，鄉(xiāng)村物流和寬帶網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化初現(xiàn)成效。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距依舊存在，特別是城鄉(xiāng)居民居住地公共設(shè)施水平差距十分明顯，各項(xiàng)公共設(shè)施基本呈現(xiàn)“城市—縣城—建制鎮(zhèn)—鄉(xiāng)駐地—村莊”梯度遞減特征，與農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要不相匹配。由此可見，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，有助于不斷提升農(nóng)村居民獲得感和幸福感，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　多措并舉加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　為盡快形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有差異無差距的一體化格局，確保農(nóng)村居民獲得與城市居民大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化制度圍城和機(jī)制障礙，聚焦交通、水利、能源、物流、信息、人居環(huán)境等核心任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境總體質(zhì)量水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　提升農(nóng)村交通物流質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)村交通物流體制機(jī)制改革，將農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)由“量”的增加加快轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;質(zhì)”的提升。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，著力推動(dòng)公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)保障、運(yùn)輸服務(wù)、制度政策、資金保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、群眾參與等體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持分類梯次原則，推進(jìn)城市公共交通線路進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。因地制宜新建擴(kuò)建、升級(jí)改造鄉(xiāng)村道路和公共停車場所，整頓完善農(nóng)村交通運(yùn)輸秩序，徹底轉(zhuǎn)變“亂差”局面。優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)有能力、有意愿深入農(nóng)村地區(qū)和市場的物流龍頭企業(yè)支持力度，鼓勵(lì)探索合作與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)布局，全面提升物流速度效率，推動(dòng)農(nóng)村居民有條件就近“寄快遞、取快遞”。

　　優(yōu)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村水利制度改革。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)。重點(diǎn)支持探索水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)營新模式，鼓勵(lì)合作社、農(nóng)民等經(jīng)營主體在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)營中發(fā)揮重要作用。多渠道多方式加強(qiáng)農(nóng)村基層水利隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)基層水利服務(wù)體系。繼續(xù)聚焦農(nóng)村生產(chǎn)生活薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)提升節(jié)水供水、防洪減災(zāi)、抗旱應(yīng)急等能力建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表城市水利基礎(chǔ)設(shè)施及制度體系，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水實(shí)現(xiàn)與城市大體相當(dāng)，全面杜絕“有水龍頭沒有水”“上午有水下午沒水”“有水但水不能喝不好喝”等問題出現(xiàn)。

　　升級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代能源體系建設(shè)，按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高新能源在市場中的比重。在鞏固拓展農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表城鎮(zhèn)能源體系，加快推進(jìn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。支持探索能源高效利用技術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新能源利用方式，全面提升能源使用效率。繼續(xù)推動(dòng)供氣設(shè)施設(shè)備向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村燃料清潔化工程。大力推進(jìn)農(nóng)村綠色能源技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜探索區(qū)域性冬季清潔取暖新模式，加快農(nóng)村能源向智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村能源體系建設(shè)管護(hù)制度，積極探索“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”等多元化主體參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等更多參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)科技支撐。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村科技創(chuàng)新與應(yīng)用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策供給，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治領(lǐng)域科技創(chuàng)新，健全技術(shù)推廣體系，確保先進(jìn)科技下鄉(xiāng)并盡快進(jìn)村入戶。全面實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，健全鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代智慧智能技術(shù)支撐能力，推動(dòng)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，為著力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”奠定基礎(chǔ)。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。構(gòu)建開放共享安全的數(shù)據(jù)要素市場，充分挖掘利用農(nóng)村數(shù)據(jù)資源價(jià)值。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用。進(jìn)一步完善數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)體系，提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活智慧化便捷化水平。推進(jìn)建立健全鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力提升農(nóng)村居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用能力，讓農(nóng)民有能力把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮“數(shù)字”服務(wù)效應(yīng)。

　　接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。深入推進(jìn)廁所革命，全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，著力提升改廁質(zhì)量。聚焦區(qū)域性和階段性發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，有重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村廁所改造升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)中西部落后地區(qū)支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和升級(jí)改造，探索政府和市場多元化建設(shè)管護(hù)運(yùn)營機(jī)制。壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，革除“形式主義”“形象工程”“一刀切”等“異味”，因地制宜探索可復(fù)制、可推廣、可借鑒的科學(xué)技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，防止機(jī)械照搬照抄、千村一面。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)等加快創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，推動(dòng)與農(nóng)村生活垃圾污水、畜禽糞污等治理有機(jī)銜接，打造一體化治理模式與體系。重點(diǎn)支持農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用市場機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)推進(jìn)糞污治理與果蔬種植循環(huán)發(fā)展等模式。

　　推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水高效治理。聚焦農(nóng)村生活垃圾和污水治理薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，全面打好農(nóng)村生活垃圾污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快農(nóng)村生活垃圾污水高效治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，確保先進(jìn)適用技術(shù)加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，盡快進(jìn)村入戶、落地落實(shí)、發(fā)揮效用。推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理進(jìn)一步向縱深發(fā)展，分類推進(jìn)污水管網(wǎng)鄉(xiāng)村全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化。鼓勵(lì)河長制湖長制體系向村級(jí)延伸，推動(dòng)以村級(jí)為單位持續(xù)健全污水治理和水質(zhì)改善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。因地制宜探索創(chuàng)新符合不同地區(qū)的多元化生活垃圾收運(yùn)處置體系，支持垃圾就近就地分類，積極開展資源化利用。重點(diǎn)鼓勵(lì)以市場化手段推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理，切實(shí)做好垃圾回收和資源化利用。

　　加快村容村貌優(yōu)化提升。強(qiáng)化總體規(guī)劃引領(lǐng)，做好村莊建設(shè)和農(nóng)房改造。支持村容村貌提升的市場化機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等依托產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目自主開展村容村貌優(yōu)化提升工作。繼續(xù)聚焦農(nóng)村照明設(shè)施、公共空間、庭院環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)，加大優(yōu)化建設(shè)力度，加快推動(dòng)在制度設(shè)計(jì)、政策支持等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。接續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化靚化行動(dòng)，聚焦特色景觀打造升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村，全面提升鄉(xiāng)村“內(nèi)涵”和“顏值”，創(chuàng)造各美其美、美美與共的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)引導(dǎo)，不搞大拆大建、杜絕千篇一律，講究以傳統(tǒng)文化特色塑造鄉(xiāng)村建設(shè)新品牌。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村居民參與方式，提高農(nóng)村居民參與積極性。建立農(nóng)村人居環(huán)境獎(jiǎng)懲制度，倡導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，共同愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所)