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　　2018年6月12日，習(xí)近平總書記到山東威?？疾鞎r，提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”，為威海發(fā)展指明了方向。我們理解，精致鄉(xiāng)村是精致城市的重要內(nèi)容、題中之義。近年來，威海把精致鄉(xiāng)村建設(shè)作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動的總遵循，突出“規(guī)劃精當(dāng)、環(huán)境精美、設(shè)施精良、服務(wù)精準(zhǔn)、治理精細(xì)”五位一體的建設(shè)思路，著力打造山海相映、宜居宜業(yè)的精致鄉(xiāng)村，有力提升了農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度。

　　注重規(guī)劃精當(dāng)、三生共融

　　全面推進(jìn)規(guī)劃體系建設(shè)。結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品帶、打造鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等需求，秉承生活美是目的、生態(tài)美是基礎(chǔ)、生產(chǎn)美是關(guān)鍵“三生共融”理念，將農(nóng)業(yè)、文旅、環(huán)保等各類規(guī)劃在空間上統(tǒng)一、在建設(shè)上整合，確保城鄉(xiāng)空間“一張圖”。先后編制《威海市村莊建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村精品帶規(guī)劃》《威海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間規(guī)劃(2018-2035年)》《威海市精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要(2021-2035年)》《威海市鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)規(guī)劃》等，為編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃提供了基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性方案。

　　因地制宜編制村莊規(guī)劃。為確保村莊發(fā)展定位精準(zhǔn)，按照“4+1”分類標(biāo)準(zhǔn)，逐個村莊分析資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人文底蘊(yùn)及群眾意愿，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展趨勢，形成村莊分類初步方案，通過村民會議審議和鎮(zhèn)街公示等方式，廣泛征求民意，群眾滿意率達(dá)到100%。每年根據(jù)村莊變化情況，建立科學(xué)、穩(wěn)慎的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將村莊分類由“終極藍(lán)圖式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;動態(tài)發(fā)展式”。在村莊分類成果基礎(chǔ)上，對集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊規(guī)劃加快編制，對城郊融合類的村莊納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，對搬遷撤并類的村莊原則上不再單獨(dú)編制，避免規(guī)劃資源浪費(fèi)。目前，已編制村莊規(guī)劃178個，做到了應(yīng)編盡編。

　　創(chuàng)新推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師下鄉(xiāng)。2019年威海建立并實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師制度，配套制定《鄉(xiāng)村建設(shè)“十個一”規(guī)范》《鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)工作細(xì)則》，確保村莊規(guī)劃能落地、鄉(xiāng)村建設(shè)不走樣。面向社會招募7支規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)下沉鄉(xiāng)村一線，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)、文創(chuàng)設(shè)計和細(xì)節(jié)提升，一批歷史文化名村、傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)，具有威海特色的海草房文化、紅色文化、兵營文化等鄉(xiāng)村文脈得以傳承和弘揚(yáng)，有效避免了“千村一面、百鎮(zhèn)一貌”同質(zhì)化建設(shè)、城市化病等現(xiàn)象。目前已成功打造文登昆崳山生態(tài)經(jīng)濟(jì)、里口山近郊休閑、寧津十里古鄉(xiāng)、臨港麓源果鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)80多個，吸引鄉(xiāng)村振興首席專家3000余名;2022年實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目59個，總投資47.6億元。

　　注重環(huán)境精美、整潔有序

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，投資11億元，在全省率先建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾集中處理體系，每個鎮(zhèn)至少建成一處轉(zhuǎn)運(yùn)站，全市垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了全方位、無縫隙的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化格局，成為全省首批農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)城市。自2011年起，鎮(zhèn)村生活垃圾入站率、生活垃圾無害化處理率始終保持100%。

　　內(nèi)外兼顧。將做足“面子”與做細(xì)“里子”相結(jié)合，既整治村莊大環(huán)境，又整治庭院“微景觀”，讓精致不僅進(jìn)村還要入戶。由各級婦聯(lián)牽頭，連續(xù)4年開展“精致農(nóng)家”示范創(chuàng)建工作，在省內(nèi)率先推行“五凈四美”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、率先開發(fā)“精致農(nóng)家”數(shù)據(jù)管理平臺，打造“美麗庭院+”特色品牌，培育文登六度寺村“櫻紅石語”、王家疃村“柿園民居”、徐家塂村“一泊花港”等特色庭院393處，形成“一戶一品”“一院一景”。截至目前，“精致農(nóng)家”示范戶建成率達(dá)到45%以上，創(chuàng)建質(zhì)量和數(shù)量均居全省前列。

　　查改壓實(shí)。堅(jiān)持以查促整，破解農(nóng)村環(huán)境整治難題。建立“一周一曝光、一月一例會、一季度一通報”的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，每周將暗訪發(fā)現(xiàn)的問題通過電視媒體進(jìn)行曝光，并建立臺賬督促整改落實(shí);每月召開一次工作例會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題;每季度通報環(huán)境整治工作情況，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，確保整治任務(wù)落實(shí)落地。自2019年下半年起，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治暗訪調(diào)查93次，曝光問題3200多個，整改完成率達(dá)到100%。

　　長短并重。在做好即時整治的同時，著眼長期效果，建立長效機(jī)制。比如在農(nóng)村改廁方面，建成輻射半徑3~5公里的農(nóng)村改廁服務(wù)站131個，管護(hù)服務(wù)覆蓋所有改廁農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)廁所壞了有人修、糞池滿了有人抽，有效解決了農(nóng)村改廁“最后一公里”問題。

　　揚(yáng)棄有度。在村莊“臟亂差”問題上做減法，集中力量清理生活垃圾、河塘溝渠、畜禽糞污，開展斷壁殘?jiān)?、雜亂線路專項(xiàng)整治，農(nóng)村黑臭水體全域“清零”，市級清潔村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在留住鄉(xiāng)愁上做加法，適度保留農(nóng)戶門前小菜園、小雞舍、小柴垛等鄉(xiāng)野特色，守護(hù)好“鄉(xiāng)土味”“煙火氣”，根據(jù)農(nóng)民群眾實(shí)際需求，打造納涼亭、浣衣池、連村橋等生產(chǎn)生活場所，使鄉(xiāng)村建設(shè)既提質(zhì)量又接地氣。

　　注重設(shè)施精良、支撐有力

　　拉長補(bǔ)短，增強(qiáng)鄉(xiāng)村承載能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，構(gòu)建城市公交、城際公交、鎮(zhèn)村公交、旅游公交“四位一體”全域公交網(wǎng)絡(luò)，村村通公交率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。實(shí)施“村村通”“戶戶通”工程，通村、通戶道路硬化實(shí)現(xiàn)全市村莊全覆蓋，打通群眾出行“最后一米”。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，村莊自來水普及率達(dá)到100%，規(guī)模化供水覆蓋率達(dá)到75%以上。構(gòu)建高效物流網(wǎng)，建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，淘寶鎮(zhèn)村數(shù)量三年增長6倍。打造農(nóng)村“精致電網(wǎng)”，開展農(nóng)網(wǎng)電力“井井通”行動，農(nóng)網(wǎng)供電可靠性接近100%。打造千里山海鄉(xiāng)村振興路，輻射帶動全市64%的涉農(nóng)鎮(zhèn)街，建設(shè)省級以上景區(qū)化村莊、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)101處，單日客流量最高突破40萬人次。

　　構(gòu)建平臺，釋放鄉(xiāng)村數(shù)字紅利。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活數(shù)字化、智能化升級。建設(shè)5G基站4395座，農(nóng)村通光纖和4G實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)“同網(wǎng)同速”。搶占“云端經(jīng)濟(jì)”高地，搭建市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，開展線上農(nóng)村勞動力、土地、農(nóng)產(chǎn)品價格等社會化信息服務(wù)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管線上交易220萬畝次。緊盯電商發(fā)展新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“線下商家整合+線上直播孵化”的互聯(lián)互通新模式，助力西洋參、海參、牡蠣等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額年均增速在20%以上。推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)融合，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”和“一網(wǎng)通辦”能力，近萬個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)絡(luò)“云辦理”。

　　區(qū)別對待，尊重農(nóng)民意愿精準(zhǔn)發(fā)力。充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照務(wù)實(shí)管用、鄉(xiāng)情兼具、群眾參與的原則，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推動村莊“漸進(jìn)式發(fā)展”。在供暖、供氣等工作推進(jìn)中，對有意愿改造的給予補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民使用負(fù)擔(dān);對暫時無意愿改造的，不強(qiáng)迫、不勉強(qiáng)，不搞“一刀切”，得到了基層群眾好評。

　　注重服務(wù)精準(zhǔn)、增進(jìn)民生

　　找準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。威海農(nóng)村常住人口老齡化率達(dá)到45.5%，農(nóng)村老年群體最迫切的服務(wù)需求是醫(yī)療和養(yǎng)老。在醫(yī)療服務(wù)上，通過“一共兩巡”解決就醫(yī)難題。“一共”，就是組建緊密型縣域醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程會診等信息實(shí)時共享，解決農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力薄弱問題;“兩巡”，一是建立“醫(yī)療專家下基層”常態(tài)化巡診機(jī)制，讓農(nóng)村群眾在家門口就能看上“專家號”，累計服務(wù)群眾22萬余人次。二是成立基層巡診服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“送醫(yī)到村、送藥入戶”，解決農(nóng)村醫(yī)療人才短缺問題。

　　把握新需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村新型服務(wù)功能。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，市民下鄉(xiāng)、務(wù)工返鄉(xiāng)、大學(xué)生和軍人回鄉(xiāng)，“新農(nóng)人”越來越多，威海積極探索新型服務(wù)模式，豐富鄉(xiāng)村公共服務(wù)內(nèi)容，讓鄉(xiāng)村成為更多人向往的詩和遠(yuǎn)方。在保留鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土韻味的同時，引入鄉(xiāng)村會客廳、快閃店、設(shè)計谷、創(chuàng)客之家等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化服務(wù)，提升鄉(xiāng)村生活吸引力。文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)建設(shè)耕讀小鎮(zhèn)中心，配套建設(shè)專家公寓、會議室、工作室、咖啡廳、健身室、文創(chuàng)基地等設(shè)施，讓人才愿意來、留得住?，F(xiàn)已吸引了清華、北大、北航等30多名博士、專家和15名海歸。

　　打造綜合體，形成便捷高效的“生活圈”。發(fā)揮中心鎮(zhèn)、中心村的輻射帶動作用，從生產(chǎn)、生活兩方面入手，打造鄉(xiāng)村民生服務(wù)綜合體。在生產(chǎn)上，突出鎮(zhèn)域服務(wù)功能建設(shè)，全市建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心42個，服務(wù)能力覆蓋全域鎮(zhèn)村，有效解決“有地不愿種”“沒有人種地”“種地種不好”等問題，糧食播種面積和產(chǎn)量連年保持穩(wěn)定增長。文登區(qū)、榮成市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被列為全國典型案例。在生活上，突出農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。威海村莊規(guī)模偏小，200戶以下的村占比達(dá)到53.5%，公共服務(wù)配備不可能面面俱到。按照“集中居住型”“多村合一型”等模式建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心507個，服務(wù)輻射所有行政村，形成以社區(qū)服務(wù)中心為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、市場服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)室外設(shè)施相結(jié)合的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既節(jié)省了資源又發(fā)揮了效益。

　　注重治理精細(xì)、信用引領(lǐng)

　　抓制度體系建設(shè)，讓信用“更長久”。市、縣兩級均成立了社會信用中心，為公益一類事業(yè)單位，出臺《威海市信用“進(jìn)農(nóng)村”工作推進(jìn)方案》《威海市“海貝分”(農(nóng)村)積分管理試行辦法》等政策文件，為信用治理工作開展提供指導(dǎo);鎮(zhèn)、村以村規(guī)民約為“藍(lán)本”，把人居環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)等鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題納入信用指標(biāo)管理，制定切合村莊實(shí)際的信用管理辦法;為每個村民建立信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”，按照“信息員采集、村議事會審核公示、鎮(zhèn)街征信辦上傳”的信息匯集機(jī)制，確保村民信用信息認(rèn)定的公平公正。同時，把農(nóng)村信用平臺與市、縣平臺聯(lián)通共享，群眾在村里的加減分在全市通用，納入全市聯(lián)合獎懲，放大村級信用獎懲效應(yīng)。目前，農(nóng)村信用體系已實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋。

　　抓運(yùn)行資金保障，讓信用“受重視”。打造信用資金“蓄水池”，縣級均設(shè)立專門的信用基金，將村民福利變成信用獎勵，由以往“普降小雨”式發(fā)放變成依據(jù)信用分差額發(fā)放，參與群眾既得榮譽(yù)又得實(shí)惠。榮成市每年設(shè)置信用基金2500萬元以上，年均發(fā)放1900余萬元開展信用表彰和獎勵，惠及30余萬人次。延伸信用服務(wù)鏈條，對積分高的村民，給予農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、寬帶收視補(bǔ)貼、銀行貸款利率補(bǔ)貼等政策。在村級設(shè)立信用超市，群眾憑信用積分到信用超市兌換商品，讓信用積分成為“信用貨幣”，實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果的真用實(shí)用管用。大批社會愛心組織、企業(yè)家、農(nóng)村在外能人踴躍捐款捐物，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村信用資金“蓄水源”。

　　抓政策實(shí)踐對接，讓信用“真落地”。威海把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“信以致用”的主陣地，經(jīng)過多年探索，“信用+環(huán)境整治”“信用+志愿服務(wù)”“信用+鄉(xiāng)村治理”等滲透到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，原來由鎮(zhèn)村主推的工作變成全民共建，有效扭轉(zhuǎn)了“干部前面干，群眾一旁看”的狀況，提升了群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。目前，全市農(nóng)村各類志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)展到14000多支20多萬人，形成了家家有志愿者、村村有服務(wù)隊(duì)的良好氛圍。有300多個村莊全面取消保潔員，收拾環(huán)境衛(wèi)生的主角換成了村民志愿者，年可節(jié)約保潔費(fèi)用1600余萬元。