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　　農民專業合作社作為互助性經濟組織，是壯大新型農業經營主體的重要手段。近年來，山東省威海市環翠區借力“互聯網+”，推行智慧化政務服務，聚焦企業全生命周期“一件事”，不斷提高審批質效，優化“三心”服務，以高效審批助推農業農村發展。

　　一是精簡辦事流程，辦事“省心”。精心打造了《環翠區農民專業合作社設立、變更、注銷零基礎標準化模板》，方便群眾查閱了解辦事流程和所需材料。二是開辟“綠色通道”，幫辦“舒心”。專門設立了農民專業合作社“綠色通道”，針對每個農民專業合作社的不同情況，幫助制定個性化專項登記方案。三是政務服務下沉，服務“貼心”。高標準建成9處鎮級便民中心，實現了217處網上便民代辦點以及實體代辦點全覆蓋，申請人可就近辦理登記，獲得全程幫辦代辦服務。

　　目前，環翠區農民專業合作社發展成效卓著。合作社數量穩步增長。登記在營的農民專業合作社從2008年的25家增至2021年的375家。業務范圍持續拓展。廣泛開展農副產品種養及加工生產，盤活了當地特色資源，經營范圍涉及農、林、漁養殖業的農民專業合作社占比93%，其中農產品種植業占35%。區域集中發展持續壯大。農民專業合作社作為載體，聯通了農戶與市場，適應了農業農村增收致富的發展需求，正持續發展壯大。被譽為“威海桃花源”的張村鎮王家疃村，依托里口山的優越地理環境，以農民專業合作社為基礎，實行集果蔬采摘、花卉種植、親子游樂、農家體驗于一體的產業發展策略，不僅改善了農村生態環境，而且吸引了文旅產業的集聚。

　　環翠區農民專業合作社正在蓬勃發展，但是尚處于發展的嬰孩階段，呈現出經營規模較小、帶動服務能力較弱、運行組織機構松散、利益分配方式單一、創新發展后勁疲軟等問題，尚未形成運轉高效的利益共同體。作為助力農業農村發展的關鍵載體，農民專業合作社的發展壯大不僅僅在于數量的增長，更在于質效的提升，可從以下方面完善提升。

　　培育與清理。一方面，做好注冊登記的事前指導、事中服務和事后幫扶。宣傳解讀相關政策，對有創辦意愿的組織和個人，安排專人靠前指導，同步推送信息至所屬鎮街及相關部門，打破數據孤島，建立高效的協同管理鏈條。另一方面，加大幫扶和監管力度，根據具體實際分類施策。對于有發展意愿但資金受限的，除了以可用貨幣估價、可依法轉讓的非貨幣財產作價出資外，鼓勵其申請相應的金融機構貸款;對于未開展實際業務的空殼合作社，積極引導其采用簡易注銷等方式高效退出市場。

　　規范與壯大。一方面，要依法依規辦社，《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》為依法依規辦社提供了法制基礎。另一方面，積極引導成立“黨建引領”“企業引領”農民專業合作社，利用黨建引領優勢、龍頭企業帶動作用，開拓合作社發展藍海，積極申請農產品地理標志、農產品質量認證，包括無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證等，塑造地區品牌競爭力。

　　提質與增效。農民是鄉村振興的主體，更是受益者。截至目前，環翠區農民專業合作社農民成員14877人，占總成員數的98.41%。必須廣泛調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，可聘請職業經理人，讓懂技術、善經營的高素質人才帶頭規范管理。此外，建議繼續推動聯合社的設立，并基于成員特殊性，建立完善的登記材料審查標準，規范化登記，寬進嚴管，補齊單個農民專業合作社勢單力薄的短板，以優質審批服務促合作社提質增效。

　　(作者單位：山東省威海市環翠區行政審批服務局)