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　　黨的十九屆六中全會提出，要為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。今后五年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興的特殊時期，這一階段研究兩者有效銜接問題，對鞏固脫貧成果、振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義。本文通過調(diào)研河北省的兩個村莊，與當?shù)馗骷壐刹孔劊咴L農(nóng)戶和扶貧企業(yè)，對鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題做些分析和思考，梳理出兩者有效銜接的現(xiàn)狀和特點，分析存在的問題，并提出相關建議。

　　銜接階段呈現(xiàn)的特點

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，各地為鞏固拓展脫貧攻堅成果所做的努力和采取的措施，有力地銜接和開啟了鄉(xiāng)村振興之路。具體表現(xiàn)在實施的政策、扶貧的隊伍、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)正處于延續(xù)、銜接和繼續(xù)成長階段。

　　政策措施有效銜接。為防止脫貧后因天災人禍、因病因災引起的返貧現(xiàn)象，有的地方探索并初步建立起防止返貧機制，通過設立防貧保險公司，注入財政資金，運用保險措施防止返貧。同時農(nóng)村社會保險、低保、醫(yī)療保險以及相關政策也為脫貧人口織起了保障兜底網(wǎng)，多種扶持措施仍在繼續(xù)實施。

　　調(diào)查中了解到武姓貧困戶，因病致貧，屬于低保貧困戶，她家的扶貧手冊詳細地記錄著各種幫扶項目，以及取得的成效。2018年該戶已脫貧，但手冊上記錄的幫扶措施和成效還延續(xù)多年，如2015年開始利用扶貧資金入股養(yǎng)殖項目，將享受十年固定分紅收入，穩(wěn)定增收。每月領取低保金，享受農(nóng)村最低生活保障，而且低保金也在逐漸增加。此外，還將繼續(xù)享受免交城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人參保費用，享受免押金、“一站式”報銷政策等，醫(yī)療得到了保障。在當?shù)兀瑹o勞動能力的脫貧人口還能通過光伏產(chǎn)業(yè)增加收入。有勞動能力的脫貧人口通過在公益崗位就業(yè)，如做保潔員和護林員，繼續(xù)獲得相應收入。其他貧困人口通過在本地務工、出外打工、在當?shù)貜氖麓笈锓N植、養(yǎng)殖，以及就近在扶貧車間工作等方式增加收入。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧致富的重要經(jīng)驗。在脫貧階段，各地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等。調(diào)研地區(qū)有的村實施的項目較多，如有日光溫室大棚建設項目、肉牛養(yǎng)殖場、甘草加工扶貧車間、窯洞民宿旅游項目、林下經(jīng)濟等，脫貧后為進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，在已有產(chǎn)業(yè)的基礎上，今后還將建造暖棚，發(fā)展采摘，帶動民宿旅游。從調(diào)研的整個地區(qū)看，已有的和正在興辦的產(chǎn)業(yè)，有望在將來發(fā)展成為興旺產(chǎn)業(yè)。如當?shù)卣谥\劃成立發(fā)展林果合作社，組織農(nóng)戶入股，或為農(nóng)戶提供托管服務。正在興建的特色養(yǎng)殖場，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)殖習慣，扶持農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜，然后由養(yǎng)殖場統(tǒng)一回收。在鞏固脫貧成果方面，一個生態(tài)畜牧基地，將覆蓋9個村的924戶脫貧戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外，今后地方還要再進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增設更多公益就業(yè)崗位，以及建設高標準農(nóng)田，建立電商服務站等多方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　扶貧隊伍穩(wěn)定接續(xù)。原來的扶貧隊伍由駐村第一書記、工作隊、貧困戶幫扶責任人以及村“兩委”組成。駐村扶貧體現(xiàn)為主要的扶貧干部由外單位派駐。由于“脫貧不脫政策”，定點幫扶單位還在繼續(xù)派駐干部。如調(diào)研的一個村在2014年被確定為某部門定點幫扶貧困村，該部門連續(xù)選派干部擔任第一書記。經(jīng)過持續(xù)幫扶，2017年整村脫貧出列，2018年實現(xiàn)全部貧困人口脫貧后，駐村干部至今仍在繼續(xù)幫扶。再如另一個村，從2016年由地方相關部門派駐幫扶干部，連續(xù)幾年扶持該村發(fā)展，2018年第三批干部在前兩年駐村工作隊的基礎上，又開始接續(xù)幫扶工作，將連續(xù)幫扶三年。這些同一部門連續(xù)派駐不同批次干部的做法，在幫扶工作上更有持續(xù)性和針對性，積累的經(jīng)驗和教訓能得到更好的交流和應用，對鞏固當?shù)孛撠毘晒l(fā)揮的作用更大，而且也為今后的鄉(xiāng)村振興積累了較為豐富的經(jīng)驗。

　　銜接存在的問題

　　在鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興并存時期，雖已呈現(xiàn)出兩者有效銜接的特點和可喜變化，但兩者在交匯階段存在的問題也不容忽視。

　　村莊內(nèi)生動力存在的問題。有的地方把村莊大致分為中心村、保留村和消亡村。中心村大部分是鄉(xiāng)政府所在地，人口上千人;保留村是指有歷史文化價值的村莊;消亡村是指老年人居多，且人口越來越少，再過幾十年可能自然消亡的村。這些村莊的特點，就是留守婦女和60歲以上脫貧人口較多，在脫貧之后這些村能否培養(yǎng)出發(fā)展內(nèi)生動力，農(nóng)村如何培養(yǎng)和留住人才，如何解決青壯年勞動力短缺，以及如何吸引年輕人回鄉(xiāng)是現(xiàn)在和今后面臨的問題。

　　部分產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合的問題。當初針對老年人的扶貧產(chǎn)業(yè)，隨著老齡人口的消亡，將難以持續(xù)。如散戶從事養(yǎng)殖業(yè)因勞動煩瑣且占用時間長，老年人愿意干而年輕人不愿意，也難以持續(xù)，分戶養(yǎng)殖會越來越少。而且部分扶貧產(chǎn)業(yè)本身就有壽命周期，如光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)電設備。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的風險較大，如養(yǎng)豬業(yè)被形容為“掙一年，平兩年，賠一年”的行業(yè)。處于成長發(fā)育階段的扶貧項目離開扶持政策也難以持續(xù)發(fā)展。從這些方面看，目前的部分產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求還存在一定的距離。

　　外部幫扶人員與村莊干部和村民的關系問題。幫扶責任單位重視脫貧村并且投入了較多資金資源，駐村干部有較強的工作意愿和能力，而村干部能力相對薄弱，第一書記和村書記如何分工合作，其他干部如何配合，鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興隊伍如何形成合力需要一個過程。理順幫扶隊伍與當?shù)馗刹看迕裰g的關系，需要充分的溝通交流和健全的工作機制。

　　做好有機銜接的相關建議

　　脫貧攻堅成果為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎，也積累了豐富的經(jīng)驗。為做好兩者的銜接工作，提出如下思考。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)幫扶應取得平衡。未來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要強調(diào)通過就業(yè)方式促進鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮市場機制的作用，突出企業(yè)是帶動而不是代替農(nóng)戶增收，努力實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)類型上，應強調(diào)因地制宜發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務業(yè)，逐步擴大種植業(yè)規(guī)模的同時，養(yǎng)殖業(yè)由現(xiàn)在的扶貧分戶養(yǎng)殖向?qū)淼拇髴麴B(yǎng)殖過渡，發(fā)展上下游相關產(chǎn)業(yè)。同時對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項目應繼續(xù)提供資金和政策支持，幫扶其發(fā)展壯大，并培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮致富帶頭人作用，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應取得平衡。

　　建立人才支持長效機制。脫貧人口雖有社會保障網(wǎng)兜底，扶持政策也在延續(xù)，但由于脫貧地區(qū)資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基層組織建設落后，農(nóng)民思想觀念陳舊，脫貧后還應加大幫扶力度，特別需要在組織人才資源上繼續(xù)給以保障。在逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，加強基層組織建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，加強生態(tài)建設，振興鄉(xiāng)村文化，走持續(xù)發(fā)展壯大之路上，仍然需要外部人才資源的持續(xù)有效支持，需要組建鄉(xiāng)村振興隊伍。而如何鼓勵外部人才繼續(xù)進駐農(nóng)村，需要有相應的激勵機制和保障措施。

　　不同類型的村莊應走各具特色的鄉(xiāng)村振興之路。在剛擺脫貧困的地方，老百姓不患寡患不均的思想仍然存在，大家都想享受扶貧福利，以后應采取激勵機制，培養(yǎng)和增強內(nèi)生發(fā)展動力。根據(jù)不同的村莊類型和不同的發(fā)展條件，充分考慮人口減少、村莊自然凋敝消亡等客觀規(guī)律，鞏固脫貧成果在鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮等方面有所側(cè)重，走出各具特色的鄉(xiāng)村振興道路。

　　(作者單位：楊麗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心;陳義翔，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學管理工程學院)