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　　近年來，吉林省松原市前郭縣按照中央和省市有關(guān)文件規(guī)定要求，在省、市業(yè)務(wù)部門大力支持和指導(dǎo)下，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，有效開展了農(nóng)機(jī)報廢更新工作。工作中，前郭縣緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力做到責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明、程序規(guī)范，遵循公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，2021年入選全省農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點縣。

　　2021年前郭縣共報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械453臺，需補(bǔ)貼資金700.69萬元。其中：輪式拖拉機(jī)32臺，玉米收割機(jī)3臺，自走式全喂入稻麥聯(lián)合收割機(jī)47臺，自走式半喂入稻麥聯(lián)合收割機(jī)371臺。前郭縣通過政策支持和創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，保障了農(nóng)民的切身利益，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

　　堅持政府引導(dǎo)，不斷完善農(nóng)機(jī)報廢工作

　　優(yōu)化政策供給和治理創(chuàng)新支持。前郭縣政府高度重視大力支持，以政府文件下發(fā)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實施方案。按照《吉林省農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作實施方案》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)會議精神，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門起草制定了《前郭縣2021年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實施方案》，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議通過后報縣人民政府，同時將實施報廢更新補(bǔ)貼的目的、意義及有利于交通安全和農(nóng)機(jī)“四無”車輛治理等附加效果向縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，取得縣政府高度重視和大力支持，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后下發(fā)執(zhí)行。

　　《前郭縣2021年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實施方案》有三大突破：一是對未達(dá)到報廢年限的，但由于安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高的農(nóng)機(jī)，機(jī)主可自愿申請報廢補(bǔ)貼;二是對無牌證的老舊“黑車”，提供當(dāng)?shù)卮逦瘯凸矙C(jī)關(guān)出具的《農(nóng)業(yè)機(jī)械來歷證明》也可以申請報廢補(bǔ)貼;三是報廢同時可以不更新或更新時可購置與報廢機(jī)具不同類別的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。這三大突破極大地提升了農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的積極性，提高了農(nóng)機(jī)報廢數(shù)量，為農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼深入開展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　完善政策支撐。國家及省級業(yè)務(wù)部門應(yīng)將未達(dá)到報廢年限和無牌證的農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)民自愿的情況下可以報廢等事項，寫入國家、省《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼工作實施意見》并執(zhí)行，確保縣級農(nóng)機(jī)化主管部門工作有政策可依，同時規(guī)避工作人員風(fēng)險。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制。對未達(dá)到報廢年限但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高的農(nóng)機(jī)，允許試點縣根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定細(xì)則，或暫不予補(bǔ)貼。如果未達(dá)到報廢年限的機(jī)具實施報廢補(bǔ)貼，存在幾個風(fēng)險隱患，一是由于縣級農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門沒有鑒定資質(zhì)和職能;二是大部分老舊報廢農(nóng)機(jī)已無法啟動，都是通過拖車或吊車送到回收企業(yè)的，無法鑒定。應(yīng)出臺縣級農(nóng)機(jī)化主管部門能操作、簡便易行的實施辦法。

　　科學(xué)管控競爭。由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作和農(nóng)機(jī)報廢拆解工作基本同步進(jìn)行，如果回收企業(yè)有多家，一是工作人員牽扯太大，影響工作效率;二是兩家以上回收企業(yè)因報廢拆解的農(nóng)機(jī)具的局限性和保有量，勢必會因爭搶市場份額而產(chǎn)生惡性競爭。

　　堅持市場主導(dǎo)，尊重市場規(guī)律

　　推行全鏈條服務(wù)確保補(bǔ)貼資金安全。《前郭縣2021報廢農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼實施方案》下發(fā)后，為規(guī)范操作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門又制定了《前郭縣2021年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實施細(xì)則》，經(jīng)征得縣財政、工業(yè)和信息化和公安等部門同意后，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣工業(yè)和信息化局三個部門聯(lián)合文件下發(fā)執(zhí)行，《實施細(xì)則》明確規(guī)定了個各單位的職責(zé)分工、報廢補(bǔ)貼辦理程序及報廢補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)應(yīng)提供的手續(xù)材料等，確保報廢更新補(bǔ)貼有章可循，有政策可依。

　　規(guī)范工作流程，根據(jù)三大突破重點做好重點環(huán)節(jié)工作。一是簽訂《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械交售協(xié)議書》。由于報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械有報廢殘值，為此要求機(jī)主與回收企業(yè)本著公平、公正原則，共同商定報廢機(jī)具殘值，雙方達(dá)成一致后，機(jī)主與回收企業(yè)簽訂《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械交售協(xié)議書》，這樣能夠避免事后機(jī)主與回收企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛及“找后賬”等問題。二是簽訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械自愿報廢申請書》。本著自愿原則，對未達(dá)到報廢年限的農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)主可自愿與回收企業(yè)簽訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械自愿報廢申請書》，申請書中明確了報廢原因，即安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高等原因，具備其中一條即可申請報廢補(bǔ)貼，這樣可避免工作人員違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險。三是提供《農(nóng)業(yè)機(jī)械來歷證明》。對無牌證或未納入牌證管理的報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)主要提供當(dāng)?shù)卮逦瘯彤?dāng)?shù)毓膊块T出具的《農(nóng)業(yè)機(jī)械來歷證明》。同時要求報廢無牌證或未納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須具備銘牌、出廠編號、車架號中至少一種能夠證明機(jī)具身份的信息。這樣可以保證報廢車輛來源明確合法，避免盜搶等違法事件及經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)農(nóng)民利益同時也保護(hù)了回收企業(yè)利益。

　　堅持企業(yè)主體，嚴(yán)把回收企業(yè)確定和拆解監(jiān)督關(guān)

　　回收企業(yè)確定嚴(yán)格按照《吉林省2021年報廢更新補(bǔ)貼工作實施方案》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》和《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解技術(shù)規(guī)范》及安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門的政策法規(guī)要求，確定報廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)，對達(dá)不到相關(guān)硬件技術(shù)要求的企業(yè)實行一票否決，但回收企業(yè)相關(guān)設(shè)備和技術(shù)要求等不具備的，可以采取外協(xié)、租賃方式解決，但必須與有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議書。

　　由于前郭縣確定的報廢回收企業(yè)是農(nóng)機(jī)維修企業(yè)，為確保報廢農(nóng)機(jī)拆解和銷毀過程合法有效，避免廢舊零部件非法回流市場，確保補(bǔ)貼資金安全，農(nóng)機(jī)報廢拆解和銷毀過程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施全程有效監(jiān)管：一是在拆解前監(jiān)督人員要對人員信息和機(jī)具信息復(fù)審和核對，無異議后方可實施拆解;二是要求拆解全過程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員(至少兩人)進(jìn)行監(jiān)督，并要求回收企業(yè)全程錄像存檔;三是對拆解后的各種物件去向必須清楚并存檔待查，尤其是環(huán)保部門要求的電瓶和機(jī)油等廢液必須交售給有資質(zhì)的第三方企業(yè)，由第三方企業(yè)進(jìn)行最終處理;四是工作人員無異議后在《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢拆解證明》上簽署確認(rèn)意見，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核查工作人員簽署的確認(rèn)意見后，錄入吉林省農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，整個報廢補(bǔ)貼辦理結(jié)束。