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　　近年來，山東省深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，全面貫徹落實省第十二次黨代會部署安排，錨定“走在前、開新局”，落實“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法，扛牢農業大省責任，積極創新農業投資機制，努力拓寬農業投融資渠道，擴大農業農村有效投資，努力為打造鄉村振興齊魯樣板提供資金支撐。

　　錨定優先發展定位，

　　強力推動政策實施

　　習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展是總方針。山東始終堅持把解決好三農問題擺在重中之重的位置，將農業農村作為財政支出的優先保障領域。加強統籌謀劃，省委、省政府緊扣“優先發展”主題，制定出臺《關于堅持農業農村優先發展進一步做好“三農”工作的實施意見》，完善財政支持保護體系，積極構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。強化優先發展政策導向，省委、省政府制定出臺《貫徹<關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見>的實施意見》《關于完善農業支持保護制度的實施意見》等政策措施，強化農業農村投入制度供給，穩步擴大農業投入規模，確保農業投入與農業高質量發展和鄉村振興目標任務相適應。建立完善保障推進機制，把落實資金投入優先保障情況作為相關考核的重要內容，細化指標考核體系，增強各級支持做好三農工作的自覺性和主動性。省委主要領導每年組織召開省委農委會議，專題研究農業農村投入工作情況，把握農業農村投資形勢，明確投資支持重點。省委、省政府每年組織召開農業農村擴大投資會議、重大項目對接會議等，進一步壓實主體責任，明確工作措施，加快推動各項投資任務落實。

　　強化財政資金引領，

　　保障重點工作落實

　　在公共財政投入上優先保障，是補齊農業農村發展短板、打造鄉村振興齊魯樣板的必然要求。山東嚴格落實財政投入持續增長要求，建立財政投入鄉村振興穩定增長機制，保障鄉村振興各項重點工作推進。深入推進涉農資金統籌整合，2019-2021年累計整合省級以上涉農資金1354億元，帶動市縣統籌整合涉農資金1255億元，重點支持高標準農田、現代農業園區、現代漁港和海洋牧場、倉儲保鮮冷鏈物流設施、農業科技創新、農村建設行動等鄉村振興重點工程建設。用足用好政府債券政策，努力擴大政府債券用于農業項目規模，加快補齊農業農村投資短板，2020年以來發行政府債券超過500億元，用于支持農業產業融合園區、農產品倉儲冷鏈物流、農村供水改造、農村污水處理、農村棚戶區改造等基礎設施建設。全省累計建成高標準農田6778萬畝，建設海洋牧場132.75萬畝，創建國家級海洋牧場示范區54處、優勢特色產業集群6個、國家現代農業產業園13個、農業產業強鎮89個，省級現代農業產業園100個，現代農業發展動力強勁。

　　深化投資模式創新，

　　持續拓寬投資渠道

　　認真落實農業農村部、國家鄉村振興局社會資本投資農業農村指引政策，積極創新財政投入新機制，采取以獎代補、先建后補、民辦公助、政府購買服務等方式，吸引市場主體加大鄉村振興投入力度。充分發揮政府出資的鄉村振興專項投資基金作用，引導各類資金進入農業農村，支持孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目。省級引導基金出資比例由20%提高到30%，省市縣各級政府共同出資比例由不超過基金規模的40%提高到50%。基金投資省內鄉村振興項目，省引導基金收益全部讓渡給其他出資人或基金管理公司。全省設立現代高效農業基金14只，認繳規模196億元，投資金額57億元，帶動金融和社會資本135億元。連續三年開展財政資金股權投資支持漁業企業發展試點，通過投資入股、階段性持股、適時退出的方式，省財政投資7.5億元，入股30余家漁業企業，撬動社會資本投入，支持海洋漁業發展。

　　增加農村金融供給，

　　落實信貸保險政策

　　隨著新型農業經營主體、家庭農場等新模式興起，農民對于多層次金融服務的需求日益迫切。山東省農業農村廳深化政銀合作，與農業銀行山東省分行、人保財險山東分公司等18家銀行和保險機構簽署全面戰略合作協議，在鄉村產業發展、城鄉融合發展、農業現代化等領域開展合作，“央行資金產業振興貸”、農地抵押貸款、農村集體資產股權質押試點、大棚抵押、大型農機具抵押等創新貸款成效明顯。截至2022年6月底，全省涉農貸款余額35298.6億元，同比增長11.66%。堅持農業信貸擔保政策性定位，圍繞現代農業和重要農產品生產，支持省農擔公司開發“農耕貸”“生豬貸”“強村貸”等系列產品，省財政給予政策性業務2%的財政貼息。加強與農業農村部“信貸直通車”的雙向融合，有效增加農業金融供給，省農擔公司累計擔保貸款1134.86億元，服務主體20.12萬戶，在保余額652.49億元。推進農業保險高質量發展，積極探索“保險+期貨”等試點，組織實施棉花目標價格保險及蘋果收入、大豆收入、茶葉氣象指數等地方特色保險，推動保險向保收入轉變，為擴大農業農村投資提供風險保障。全省年參保農戶近1600萬戶次，三大主糧作物參保率達80%以上;三大主糧作物完全成本保險實現產糧大縣全覆蓋，小麥、玉米、水稻每畝保險金額達到950元、950元和1150元。

　　聚力投資環境優化，

　　引導資本有序投入

　　為鼓勵引導社會資本有序投入農業農村，山東出臺投資獎勵措施，對工商資本年實際新增投資1億元以上的農業生產及與其直接相關的三產融合投資項目，省、市、縣財政聯動，按實際新增投資額的1%給予獎補，最高獎補1000萬元，每年撬動約300億元社會資本投入鄉村振興。強化用地支持政策，優先保障農業農村重大工程項目建設用地，省農業農村廳、省自然資源廳聯合出臺《山東省設施農業用地管理辦法》，明確設施農業用地及農村產業發展用地支持政策，幫助各類經營主體解決融資、用地等要素制約，推動重大項目落地。加強項目謀劃儲備，圍繞鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展、現代高效農業和農業農村基礎設施網建設等重點工作，堅持“工作項目化、項目具體化”，指導各地積極謀劃項目、超前儲備、充分論證，引導社會資本進入鄉村振興領域，推動重大戰略落地落實。今年上半年，征集儲備各類農業項目1178個，總投資2419.2億元。

　　堅持績效目標導向，

　　加強資金全程管理

　　山東瞄準農業投資項目建設管理中的薄弱環節，不斷完善項目管理和資金使用績效評價制度，通過開展農業投資項目全過程管理提升行動，實施全過程監控，全面客觀評價項目資金分配使用、項目監管、任務完成、實施效果。完善資金管理分配機制，制定農業生產發展、農業資源與生態保護、高標準農田建設等資金管理辦法，規范農業投資管理工作規程，嚴格項目建設程序。加強與國家和省相關規劃的有機銜接，科學合理制定項目資金分配方案，明確資金測算分配因素、推薦原則、審批流程、資金使用方向、績效目標等，確保立項科學權威、嚴肅公正。實施重點績效評價，在市縣農業項目主管部門自評的基礎上，省里對部分資金量大、實施范圍廣、政策性強的投資項目開展重點績效評價。重點就責任制度落實、項目資金使用、跟蹤指導檢查、竣工驗收和運行效益發揮等情況，對市縣自評情況進行復審評價。強化評價結果運用，評價結果與下年度項目資金安排掛鉤，項目管理規范、財政資金效益發揮較好的地方加大扶持力度，對項目管理存在嚴重問題、資金效益發揮較差的地方扣減下年度財政支農資金。

　　(山東省農業農村廳供稿)