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　　擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有力舉措，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，對于實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。2020年以來，各地認真貫徹落實中央農(nóng)辦等七部門《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》，健全投入機制，拓展投資渠道，優(yōu)化營商環(huán)境，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，取得了顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。當前，受新冠肺炎疫情、農(nóng)資價格上漲等多重因素影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資下行壓力加大，1-2月份第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速兩年來首次低于全國和二、三產(chǎn)業(yè)投資增速，后續(xù)投資增速仍存在不確定性。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資面臨的新形勢和新任務，為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、2022年中央一號文件和國家發(fā)展改革委關于加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目、積極擴大有效投資等相關通知精神，更好地發(fā)揮投資的關鍵性作用，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、加快推進重大工程項目建設

　　各地要以“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程建設總體規(guī)劃和專項建設規(guī)劃為依據(jù)，緊緊圍繞今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組確定的千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、攻堅克難擴種大豆油料、多措并舉確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、切實打牢種子耕地農(nóng)機基礎等十個方面重點工作，結(jié)合實際，加快推進本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大工程項目建設。

　　(一)高標準農(nóng)田建設工程。2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，同步實施高效節(jié)水灌溉，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標準農(nóng)田。深入推進國家黑土地保護工程。支持大豆油料生產(chǎn)基地。支持將具備條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。

　　(二)現(xiàn)代種業(yè)提升工程。圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、制(繁)種等環(huán)節(jié)，加快完善種業(yè)基礎設施體系。推進國家畜禽種質(zhì)資源庫、國家農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫等重大項目建設。

　　(三)動植物保護提升工程?？偨Y(jié)非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物疫情防控經(jīng)驗，重點支持植物保護和動物防疫所需的各類實驗室建設、實驗儀器設施設備購置、應急物資儲備等，提升動植物疫病蟲害監(jiān)測預警、預防控制能力。

　　(四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設工程。圍繞“十四五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求，建設一批學科群重點實驗室、區(qū)域共性技術公共研發(fā)平臺、農(nóng)業(yè)科研試驗基地、國家農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站等，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用。

　　(五)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目。建設國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心(分中心)、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地等項目，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平。

　　(六)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。以縣為單位統(tǒng)籌推進畜禽糞污資源化利用，重點支持改造提升畜禽糞污收集、貯存、處理、利用以及檢測相關設施設備，建設糞肥還田利用基地，促進農(nóng)牧循環(huán)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　(七)重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目。以長江、黃河流域為重點，因地制宜實施農(nóng)田氮磷流失減排、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、農(nóng)膜回收網(wǎng)點、資源化再利用等工程建設，推進農(nóng)業(yè)面源污染全要素全鏈條防治。

　　(八)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目。支持沿海省份符合條件的國家級海洋牧場建設。推動國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)、遠洋漁業(yè)基地等漁業(yè)公共基礎設施建設。改善漁業(yè)設施設備，提升漁業(yè)設施設備現(xiàn)代化水平。加快內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標準化改造，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水達標治理。

　　(九)長江生物多樣性保護工程項目。支持長江流域珍稀瀕危物種資源保護、關鍵棲息地保護及修復、漁政執(zhí)法能力建設、水生生物資源及棲息地監(jiān)測等項目建設，提升長江生物保護能力，有效恢復長江生物多樣性。

　　(十)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目。重點圍繞蔬菜、水果、食用菌等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧蛋、奶和地方優(yōu)勢特色品種，支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備。

　　(十一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，支持建設一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

　　(十二)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，推進集中連片建設、區(qū)域整體提升，促進農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　(十三)鄉(xiāng)村建設行動有關項目。推進農(nóng)村供水保障、生活污水處理、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等工程建設，持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施和公共服務條件。支持“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，探索一批可復制、可推廣的模式。

　　二、強化項目建設資金支撐保障

　　(一)發(fā)揮財政資金引導帶動作用。及時下達中央預算內(nèi)投資、中央財政轉(zhuǎn)移支付專項等資金，落實好地方配套資金，推動項目及時開工建設，加快在建項目實施進度，盡早形成實物工作量，盡快建成發(fā)揮效益。深入落實《政府投資條例》，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融和社會投資，充分調(diào)動各方面積極性，引導優(yōu)化項目資源配置。

　　(二)用好用足地方政府債券資金。積極爭取地方政府債券對符合條件的高標準農(nóng)田建設、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(包括糧油、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園)、奶業(yè)振興基地、現(xiàn)代漁業(yè)漁港、生豬(牛羊)規(guī)模養(yǎng)殖設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等項目予以支持。堅持“資金跟著項目走”，主動爭取今年已下達的專項債券額度，重點安排在建和能夠盡快開工的項目。對于已發(fā)行的特別是去年四季度發(fā)行的專項債券，要加快建設和資金使用進度。對當年預算安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，在發(fā)行債券前應積極申請財政資金墊付。要加強項目監(jiān)測調(diào)度和監(jiān)督檢查，避免資金閑置和擠占挪用。

　　(三)落實土地出讓收入支農(nóng)資金。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為土地出讓收入的優(yōu)先保障領域，按照規(guī)定足額計提土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點支持高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大項目建設，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強。

　　(四)做好重大項目金融支持。在防范化解地方隱形債務風險前提下，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目信貸投放力度，鼓勵金融機構(gòu)對符合要求的專項債券項目加大配套融資支持力度。鼓勵通過發(fā)行公司信用類債券、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等市場化方式開展項目融資。支持各類金融機構(gòu)探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸模式。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務。

　　(五)引導社會資本加大投入。聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”等重點領域，強化政策引導，創(chuàng)新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，規(guī)范社會資本投資行為，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求。鼓勵設立鄉(xiāng)村振興基金，充分發(fā)揮引導撬動作用。

　　三、扎實抓好項目前期工作和開工建設

　　(一)加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步提高政治站位，將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務，納入重要議事日程，主要負責同志要親自抓、重點抓。各地要抓緊出臺擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的政策措施，進一步強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，加強業(yè)務培訓指導，確保中央各項支農(nóng)政策落地落實。

　　(二)抓好項目謀劃儲備。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“十四五”相關專項項目管理辦法，高質(zhì)量做好重大項目儲備，推動農(nóng)業(yè)建設項目儲備常態(tài)化、制度化，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續(xù)機制。落實大食物觀，編制現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃，謀劃和實施設施種植業(yè)、工廠化標準化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目。

　　(三)強化項目前期工作。強化與有關部門溝通協(xié)調(diào)，加強督促調(diào)度，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等方面前期工作，加大市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。鼓勵引入金融機構(gòu)參與項目前期規(guī)劃與設計，為項目融資提供綜合金融服務方案。投資項目按規(guī)定履行審批(核準、備案)程序，并符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的各項建設條件后，方可開工建設，嚴禁“未批先建”“邊建邊批”“邊勘察邊設計邊施工”。

　　(四)加快推進項目開工建設。統(tǒng)籌推進項目建設和疫情防控，做好建設資金、用工、原材料等保障，促進項目建設順利實施。具備施工條件的地區(qū)，要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保一批項目盡快開工建設，盡快形成實物工作量;暫不具備施工條件的地區(qū)，要盡快完善項目前期工作，待條件具備后抓緊開工建設。優(yōu)先保障在建項目實施。鼓勵各地采取重大項目集中開工、現(xiàn)場觀摩、“一對一”服務等方式，抓開工、搶進度、促投資，掀起項目建設新熱潮。

　　(五)切實防范項目各類風險。深化項目可行性研究，嚴格執(zhí)行政府投資項目審批程序，規(guī)范使用政府投資資金。壓實防范政府投資領域債務風險的屬地責任，不得以項目建設名義盲目舉債。涉及舉債融資的項目，要將項目融資方案作為可行性研究論證重點，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源，科學規(guī)劃項目資金平衡方案。

　　各地要依托農(nóng)業(yè)建設項目管理平臺、國家重大建設項目庫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺等信息系統(tǒng)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目入庫、開工建設、投資完成等情況調(diào)度，及時準確填報開工完工等節(jié)點信息和進度情況，確保重大工程建設有序推進。有條件的地方，可依托各類項目庫，對接金融和社會資本，拓展籌資渠道。對于項目建設中遇到的問題和困難，各地要積極主動作為，認真協(xié)調(diào)幫助解決;需要中央層面協(xié)調(diào)解決的問題，可及時上報。