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　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總方針。近年來，面對國際嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力及新冠肺炎疫情，各級財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的重大決策部署，在有力有效上下功夫，不斷完善多元化財政投入機制，注重財政支農(nóng)績效，推動鄉(xiāng)村振興工作取得明顯成效。

　　財政持續(xù)發(fā)力

　　保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，各級財政緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大支農(nóng)力度，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，堅決落實三農(nóng)投入責任。

　　支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，兜住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。中央財政及時將原專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅期連續(xù)五年每年增加200億元的基礎(chǔ)上，2021年補助地方資金規(guī)模再增100億元，達到1561億元。2022年中央財政按照只增不減的原則，預算安排銜接資金1650億元，同口徑較2021年增長5.4%，不僅體現(xiàn)了過渡期財政支持政策保持總體穩(wěn)定的要求，還進一步加力。及時調(diào)整優(yōu)化政策，出臺銜接資金管理辦法，明確支持內(nèi)容、負面清單和管理要求，在中央部門中率先完成幫扶政策優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，調(diào)整完善后的整合試點政策延續(xù)優(yōu)化了脫貧攻堅期的主要制度安排，強調(diào)將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。

　　堅決保障糧食安全，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。強化政策供給和資金保障，應(yīng)對種糧成本上漲、洪澇災害頻發(fā)等挑戰(zhàn)與風險，專門安排資金、出臺政策，保障糧食豐產(chǎn)豐收。2020年，財政部先后三次共計撥付21.2億元，支持各地及時開展度汛防汛和洪澇災害救災相關(guān)工作;中央財政撥付14億元，用于支持各地做好農(nóng)作物重大病蟲害防控相關(guān)工作。2021年，財政積極支持秋糧生產(chǎn)和防災救災，一次性新增安排14億元資金，支持河北等5省應(yīng)對秋收及秋冬種面臨的困難。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，引導農(nóng)民切實保護耕地、提升地力。會同相關(guān)部門支持全國建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝，加大東北黑土地保護利用支持力度，支持各地開展中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。積極推進種業(yè)振興，加大種質(zhì)資源保護與利用投入保障力度。

　　著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，建立三農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機制。逐步建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的多元化投入機制，著力推進投入多元化、政策精準化、管理高效化。財政部會同中央農(nóng)辦等部門研究起草《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。其中，國家農(nóng)擔公司成立以來，糧食種植累計擔保金額超過1400億元，相當于支持了約3億畝糧食種植。農(nóng)擔政策覆蓋面不斷擴大，全體系在保余額已占全國涉農(nóng)融資擔保余額超過一半，農(nóng)擔業(yè)務(wù)已覆蓋全國2673個縣，覆蓋全國99%的農(nóng)業(yè)大縣，對160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋。

　　提升財政支農(nóng)預算管理水平，推動財政支農(nóng)資金管理提質(zhì)增效。持續(xù)推進部門預算改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等中央農(nóng)口部門預算管理工作走在前列。推進預算管理一體化建設(shè)，在中央農(nóng)口部門的部分單位，試點應(yīng)用新的一體化系統(tǒng)開展2022年預算編制工作。強化頂層設(shè)計，逐步構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的財政鄉(xiāng)村振興資金績效管理機制。持續(xù)加強農(nóng)機購置補貼等資金監(jiān)管。建立健全“1個章程+4個管理辦法”的“1+4”北大荒農(nóng)墾集團監(jiān)管制度體系。

　　財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村機制

　　仍有健全完善空間

　　三農(nóng)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“壓艙石”和“基本盤”。中央已從黨內(nèi)法規(guī)和法律的層面對三農(nóng)和鄉(xiāng)村振興投入保障作出明確規(guī)定，但在當前經(jīng)濟下行的艱難背景下，加大三農(nóng)投入力度和提升財政支農(nóng)績效依然面臨一些挑戰(zhàn)，財政支農(nóng)政策仍需健全。

　　財政收支處于“緊平衡”狀態(tài)，實現(xiàn)三農(nóng)投入持續(xù)增長仍存壓力。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力尚未緩解，預計未來一個時期財政收支運行將持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)。在經(jīng)濟增速放緩、減稅降費和增收困難的多重擠壓下，財政收入規(guī)模恢復較快增長需要一個周期，要完成鄉(xiāng)村振興投入“力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)”的硬性任務(wù)，還需要財政部門付出更大努力、奉獻更多智慧。

　　支農(nóng)政策的落實存在一定偏差，支農(nóng)力度在執(zhí)行中有所緩沖。個別地方三農(nóng)資金投入主體責任落實不到位，有的地方對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策認知模糊，存在借整合之名亂作為的現(xiàn)象。在中央財政已經(jīng)實現(xiàn)源頭整合的情況下，部分地區(qū)仍試圖通過資金整合的方式解決原本應(yīng)通過加強管理解決的問題，把某些領(lǐng)域投入不足的問題歸結(jié)為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位。這種實踐中的認知誤區(qū)和扭曲政策使得財政支農(nóng)政策在落地時打了折扣。

　　財政撬動金融發(fā)揮作用不夠，財政金融共振支農(nóng)效果欠佳。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈，如何推動財政金融共振支農(nóng)，是有力有效促進鄉(xiāng)村振興的緊要任務(wù)。近年來，財政在支農(nóng)方面是積極有為的，但僅靠財政無法完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，必須發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，撬動金融資本共同努力。目前來看，財政單方發(fā)力的情況比較明顯，財政同銀行類金融機構(gòu)及農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)擔保公司等非銀行類金融機構(gòu)，以及信用評價機構(gòu)、抵押物評估交易處置機構(gòu)協(xié)同度不夠，財政金融協(xié)同配合支農(nóng)機制還有待完善。

　　社會資本參與鄉(xiāng)村振興存在顧慮，財政的長效激勵機制需要跟上。社會資本是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要力量，相比城市發(fā)展項目，鄉(xiāng)村振興項目在籌備運營過程中受到農(nóng)民組織程度偏低、信用體系建設(shè)滯后、抵押融資缺乏合格抵押品等因素的制約，社會資本投資有所顧慮。針對社會資本在農(nóng)村領(lǐng)域“進不來、不愿進”等發(fā)展難題，財政需要協(xié)調(diào)好政策性目標和商業(yè)目標，運用特許經(jīng)營權(quán)、獎補政策、政府讓利等激勵機制，來平衡政府政策引導目的與社會資本盈利目的之間的矛盾，激發(fā)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的積極性。

　　推進財政支農(nóng)的政策建議

　　新時代進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興邁入關(guān)鍵期，各級財政必須持續(xù)提高政治站位，強化政治擔當，緊盯有力有效，進一步強化投入保障力度，提升支農(nóng)績效，為穩(wěn)住三農(nóng)基本盤作出新的貢獻。

　　完善三農(nóng)財政投入保障機制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。各級政府特別是地方財政部門要真正把解決好三農(nóng)問題視為重中之重，在完善支出結(jié)構(gòu)的過程中確保支農(nóng)資金穩(wěn)中有增，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興實際投入。堅決落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，不斷完善“大專項+任務(wù)清單”的管理模式，確保涉農(nóng)資金集中投向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。要避免出現(xiàn)涉農(nóng)資金亂整合或以整合為名挪用資金的問題，明確資金用途，確保黨中央關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署有效落實。

　　健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政府投資基金作用。支持中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等聚焦主責主業(yè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資成效，助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵地方統(tǒng)籌現(xiàn)有的政府投資基金，重點支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目。按照《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》要求，配合中央農(nóng)辦對各省份提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策落實情況進行考核，督促各級政府和財政部門加強土地出讓收入與一般公共預算支農(nóng)投入之間的銜接。對照中央有關(guān)要求，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控情況，進一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

　　積極撬動金融資本，實現(xiàn)財政金融共振支農(nóng)。深化國企改革，推進國企實體化經(jīng)營、資本化融資，積極運作“國企+金融”投融資機制，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資渠道。健全融資擔保體系，堅守政策性定位與放大支農(nóng)作用的“雙贏”，及時遏制偏離主業(yè)、追求做大項目、過度注重業(yè)務(wù)發(fā)展速度等苗頭;推動政策性擔保機構(gòu)提質(zhì)增效，放大融資擔保倍數(shù)，推廣創(chuàng)新合作擔保機制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的互助擔保。創(chuàng)新涉農(nóng)保險產(chǎn)品，豐富承保品種，提高保障水平，推動從保物化成本向保完全成本、保收入轉(zhuǎn)變。為農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村信合貸款等金融工具的精準服務(wù)提供信息和補貼等財政支持，激發(fā)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資授信的積極性，形成“財政+擔保+保險”三位一體的財政金融支持體系。

　　健全社會資本支農(nóng)激勵機制，同時防范地方財政風險。堅持“政府引導、市場運作”的原則，發(fā)揮財政統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源的作用，激活社會資本的內(nèi)生動力。探索將財政補貼與PPP鄉(xiāng)村振興項目的實際效益水平掛鉤，推進PPP項目預算績效管理，提高財政支農(nóng)資金使用效率。財政部門在堅持盈利非暴利的基本原則下，科學確定付費機制，通過合理調(diào)整價格和收費標準來建立良性投資回報機制，調(diào)動社會資本方合作的積極性和運營的可持續(xù)性。同時，地方政府不得承諾固定投資回報，不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務(wù)提供擔保。要嚴守財政承受能力的底線，嚴禁觸碰年度全部PPP項目支出超過一般公共預算10%的紅線，防范地方財政陷入風險。

　　健全財政支農(nóng)資金績效考核機制，切實提高財政支農(nóng)成效。堅持績效導向和扶強扶優(yōu)導向，將激勵機制與均衡性支持區(qū)分開來，形成正向激勵，促進支農(nóng)政策良性循環(huán)。建立健全支農(nóng)政策動態(tài)調(diào)整機制，避免支出固化導致重復無效投入。提升財政支農(nóng)預算管理水平，銜接資金、耕地地力保護補貼新增納入直達資金范圍之后，要落實好直達資金管理要求，避免違規(guī)撥付、使用直達資金，確保直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時、準確，切實強化對異常支出的有效預警。

　　(作者系中國財政科學研究院研究員、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書長)