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　　2022年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。“大食物觀”跳出了傳統的“糧食即食物”的觀念，拓展了傳統的糧食邊界，不僅為我國農業轉型發展指明了新的方向，而且為新時代國家糧食安全體系開辟了新的路徑。為了推動黑龍江省哈爾濱市全面踐行“大食物觀”，加快建設“大食物觀先行地”和“現代農業之都”，哈爾濱市人大農林委課題組對哈爾濱市貫徹踐行“大食物觀”情況進行了專題調研。

　　有利條件

　　國土資源富集優質，為踐行“大食物觀”提供了先天優勢。哈爾濱市幅員遼闊地域廣袤，耕地面積較多且土質肥沃，森林面積可觀且動植物種類繁多，水域廣闊且魚類較多，草原規模較小且處于禁牧狀態，生物資源獨特且持續開發。

　　食物結構相對健全，為踐行“大食物觀”奠定了堅實基礎。哈爾濱市食物品種豐富多樣，食物結構相對健全完善。糧食產量穩定，養殖業產量和質量不斷提升，蔬菜和食用中藥材持續向好，水產品產量逐年遞增，初步建立起包括林菌、林菜、林藥等在內的森林食品產業體系。

　　食品工業發展迅速，為踐行“大食物觀”創造了有利條件。多年來，哈爾濱市積極推動一二三產業融合發展、深化供給側結構性改革，加速推進無公害產品、綠色食品和有機產品開發培育，著力推動食品工業轉型升級。食品企業增速加快，食品加工項目量增質提，食品品種品牌延展擴充，全市食品行業呈現“增品種、提品質、創品牌”的良好態勢。

　　開展多品種繁育推廣，為踐行“大食物觀”積蓄了重要動能。哈爾濱市以科技推進農業供給側結構改革，以科技支撐多途徑開發食物資源，推動糧食產業和食品產業持續發展。引進培育一批優質高產抗逆農作物新品種，推廣儲備一批農作物先進實用技術，開發投產一批農產品深加工技術和產業化項目。

　　食物監測規范監管嚴格，為踐行“大食物觀”提供了有力保障。近年來，哈爾濱市政府對食物生產、加工和銷售三個環節嚴格監管，最大限度地保證市民吃得安全、吃得放心。推進食品檢驗檢測能力建設，建立健全產品追溯體系，定期開展動物防疫和違禁飼料藥物查處。

　　面臨問題

　　傳統糧食觀念尚未改變。目前哈爾濱市一些干部還殘存著傳統糧食觀念，認為水稻、玉米、大豆才是真正的食物，沒有把肉類、蔬菜、水果、水產品和生物產品上升到食物的高度來認識，沒有把食物來源擴展到整個國土資源，沒有以“大食物觀”統領糧食安全，因而對食物發展思路不清，沒有從戰略全局角度對食物發展進行深入思考與科學謀劃。

　　食物結構不夠完善。糧食作物品種較為單一，進入90年代后只剩下玉米、大豆和水稻“三大作物”，全市城鄉居民的主食結構相對單調。畜牧業產出不足。受土地、資金、市場、價格等因素制約，畜禽規模化養殖水平一直較低。森林食品產業集中度不高。全市森林食品無論是種植抑或養殖還是加工，專業化、規模化、集約化和機械化程度較低，尚未形成成熟的經營模式和穩定的銷售渠道。農副產品產業鏈條較短。附加值高的產品和終端產品相對匱乏，副產物綜合利用率偏低，缺乏具有市場號召力、產業帶動力的食品品牌。

　　對食物資源缺乏深度開發。哈爾濱市特色農業資源比較豐富，但由于受人力、財力等因素掣肘，全市在對食物資源搜集、整理、利用過程中更多關注資源的品質、外觀、產量、抗性等指標，而對資源微量元素含量和事關營養健康的其他元素沒有進行深入檢測，以致于一些優質食物資源尚未得到開發利用。

　　種業品質和食物安全存在一定隱患。種業品質上，哈爾濱市農作物主栽品種抗性較差，專用特用加工型作物品種較少，平均單產率較低;奶牛良種全部依靠外部引進，良種奶牛供種能力僅占總需求的20%;肉牛繁種手段以人工授精和自然本交為主，沒有標準品種和定型的優質品種。食品安全上，多年來哈爾濱市食物中病原微生物、農藥和獸藥殘留、化學污染物和食品添加劑等增多，食品安全的風險評估技術、標準體系、現行監測技術還比較薄弱，缺乏基本科技數據支撐;溯源與預警體系、安全控制體系尚不完善，產品追溯機制不夠健全。

　　主要對策

　　提高政治站位，切實把思想和行動統一到“大食物觀”上來。“大食物觀”是習近平總書記關于“三農”工作重要論述的重要內容，是指導新時代現代農業發展的新理念新要求。要在全市范圍廣泛深入地以開展“大食物觀”為主題的宣傳教育。增強踐行“大食物觀”的政治主動和行動自覺，用“大食物觀”謀劃農業和農村經濟發展。要牢固樹立“大食物觀”，抓住有利機遇，發揮比較優勢，立足資源特點和區位功能定位，做好頂層設計，盡快研究制定貫徹“大食物觀”的方案與規劃，推動“大食物觀”在全市落地見效，盡快形成同市場需求相適應、同環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。

　　加速糧食生產高質量發展，為“打造踐行大食物觀先行地”夯實基礎。要以“擴大豆、穩水稻、保玉米”為總抓手，不斷調整優化種植結構和布局，千方百計穩面積、增產量、提品質，努力當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。不斷擴大大豆種植面積。要用好用足國家和省相關補貼政策，壓緊壓實黨政主體責任，充分挖掘大豆傳統種植區域潛力、調動非傳統種植區域積極性，采取有效措施堅決完成上級確定的擴豆目標。著力實現水稻種植穩中有增。要發揮大型稻米加工企業的引領牽動作用，加快發展綠色有機水稻種植，差異化發展營養價值豐富的特殊品種。繼續保持玉米生產的穩定。要以雙城老村長等大型玉米加工企業為“龍頭”和依托，加快發展高油、高淀粉、飼用青黃貯和鮮食玉米品種，為畜牧養殖和精深加工創造條件。

　　做精做優畜牧產業，為“打造踐行大食物觀先行地”提供引領。要通過科學布局、整合存量、整治污染，加快高標準畜牧產業基地建設，持續推動畜牧生產增量提質。要落實國家和省生豬生產長效性支持政策，進一步鞏固巴彥、雙城兩個全國生豬調出大縣的基礎地位，保持生豬生產穩定增長。依托尚志蒙牛、雙城雀巢等奶業龍頭企業，加快老舊牧場改造，推動優質奶源基地建設，助推“兩牛”快速發展。以賓縣雪花肉牛產業集群項目為牽引，以賓縣賓西牛業等大型肉牛養殖企業為引領，輻射帶動巴彥、尚志等潛力產區擴大肉牛養殖規模。要采用新技術新品種推進肉蛋雞養殖加快發展，繼續抓好其它禽蛋產品生產。

　　推動蔬菜產業穩步發展，為“打造踐行大食物觀先行地”提供支撐。要緊緊圍繞“穩產量、抓設施、推技術”，突出綠色種植和生態種養，構建標準化蔬菜產業生產優勢區，進一步優化蔬菜產業區域布局。要以科技為依托，以設施農業為重點，加快棚室蔬菜發展，不斷提高冬春淡季蔬菜自給率。依托黑龍江省開展菜園革命的有利契機，引導庭院經濟發展，加快在遠郊近縣打造保障城市安全供給的標準化綠色蔬菜生產優勢區。

　　發展生物產業，為“打造踐行大食物觀先行地”賦能助力。積極利用全市高校院所生物技術發達的優勢，做大做強葦河木耳交易大市場，充分發揮尚志市作為全國黑木耳產業發展集群的優勢，依托現有的20個標準化菌包廠，做大做強葦河木耳交易大市場，運用新技術新品種擴大標準化設施種植，不斷提高種植標準，努力打造地方優勢品牌。要支持鼓勵黑木耳深度加工，開發生產黑木耳粉、黑木耳罐頭等產品，努力增加附加值。同時，要主動運用生物技術開發香菇等反季節菇類和猴頭菇等珍稀菇類，鼓勵種植大球蓋菇等仿野生菌類。

　　實施特色產業挖掘擴展工程，為“打造踐行大食物觀先行地”注入增量。要緊緊依托依蘭、賓縣等省級中藥材示范縣，采用新技術新工藝推進藥材基地規范化標準化建設，加快發展品質好、產量高、品牌響的藥材。要爭取資金支持，引導鼓勵阿城、呼蘭等區縣(市)繼續發展鮮食玉米，推動品牌建設和產業集群化發展。同時，大力發展大果榛子、刺五加、林蛙等特色種植養殖，培育一批特而精的龍頭企業，打造一批特色產品綠色品牌。要依托“三花五羅”和方正銀鯽等地產魚種，擴大名特優魚類生產，促進漁業加速增長。

　　做大做強食品加工業，為“打造踐行大食物觀先行地”鑄造引擎。要以糧頭食尾、農頭工尾為抓手，立足區縣資源特色和產業基礎，圍繞糧油、肉制品、乳制品等優勢領域，強力推進“一區一特”“一縣一品”戰略。要瞄準國內食品行業百強企業加大招商引資力度，加快食品企業向資源豐富區域轉移和聚集，充分發揮龍頭企業的引領作用，深化集群內企業的分工合作，實現優質資源集聚。要按照構建“4+4”現代產業體系確定的綠色農產品深加工產業的規劃目標，認真梳理重點食品加工產業鏈，確定一批產業鏈長、附加值高、帶動作用大的綠色食品產業項目，采取超常措施推動項目盡早投產達效，形成新的食物增量。要引導企業從食品消費觀念改變中不斷探尋延伸產業鏈條，加快轉型生產各種精深加工食品，切實增加產品附加值以及利潤。

　　加快發展現代種業，為“打造踐行大食物觀先行地”強基固本。要依托域內高校院所等科研單位，整合力量和資源，實施種業振興工程，培育更多具有自主知識產權的優良品種。進一步推進種質資源收集應用，主動對接中國農業科學院深圳基因組所，積極推動成立哈爾濱基因組設計育種聯盟，打造設計育種平臺。要依托省農科院、墾豐種業等平臺，對三大主糧、馬鈴薯、生豬、家禽等進行種源提純及擴繁科技提升。加快新品種推廣應用，進一步實施種業振興工程，加快構建以企業為主體、產學研用深度融合的商業化育種體系，加快主要農作物品種自主研發步伐。加大地方畜禽優良品種保護力度，要積極推進種畜禽核心場建設，提升育種創新能力。實施特色資源保護工程，組織科研單位和企業聯合攻關，開展種質資源普查，建設宿根花卉、寒地淡水蝦等種質資源庫，加快“五優稻四號”提純復壯和新品種研發速度。

　　著力提升食品監管能力，為“打造踐行大食物觀先行地”提供保障。加速推進食品安全數字化、標準化和長效化建設，依托區塊鏈和物聯網等電商平臺，利用二維碼、射頻標識技術實行“賦碼準出、一品一碼”智慧監管，實現食品信息快速采集與分析，做到食品原料供應、生產加工、倉儲物流及消費等環節大數據全鏈條追溯，實現優質多元化食品安全共治共享，著力提升食品安全風險治理效能，筑牢居民膳食營養健康安全防線。強化溯源體系與食品檢測能力建設，健全食品質量安全預警機制。

　　(課題組成員：王鐵立、孫玉、劉金祥、 欒芳、馮國軍、冷玲、焦裕昌、趙連斌、尹東、李英、褚冰冰)