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　　6月27日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，農業農村部副部長鄧小剛，國家鄉村振興局副局長洪天云，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德介紹新時代的鄉村振興有關情況，并回答記者提問。

　　這十年，農業農村取得歷史性成就

　　“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現‘兩個一百年’奮斗目標，堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。”農業農村部副部長鄧小剛介紹。

　　糧食和重要農產品供給穩定，保障國家糧食安全的基礎愈加夯實。把確保糧食和重要農產品有效供給作為三農工作的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，主要立足國內端牢端穩了中國人的飯碗。糧食產能穩定提升，產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產量創歷史新高、達到13657億斤，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。品種更加豐富多樣，棉油糖膠穩定發展，肉蛋奶、水產品、果菜茶供給充裕。品質持續優化升級，農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上，越來越多綠色優質農產品擺上百姓餐桌。

　　脫貧攻堅戰取得全面勝利，創造了彪炳史冊的人間奇跡。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，走出了一條中國特色減貧道路。一是脫貧人口生活水平顯著提高，全部實現不愁吃、不愁穿，全面實現義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有保障。二是脫貧地區發展能力明顯增強，每個脫貧縣都打造了2~3個特色鮮明、帶動面廣的主導產業，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。三是脫貧攻堅成果持續鞏固，33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態監測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并繼續傾斜支持，守住了不發生規模性返貧的底線。

　　物質技術裝備條件明顯改善，農業現代化建設邁上新臺階。堅持走內涵式現代農業發展道路，推動農業發展由依賴資源要素投入向創新驅動轉變。有3個數字很有代表性。一是農田有效灌溉面積占比超過54%，累計建成9億畝高標準農田，配套建設一批現代化灌區，農業靠天吃飯的局面正在加快改變。二是農業科技進步貢獻率達到61%。組建了50個國家現代農業產業技術體系，建成了47個國家重點實驗室、100個農業科學觀測試驗站，取得了節水抗旱小麥、超級稻、白羽肉雞等一批重大標志性成果，農作物種源自給率超過95%，科技成為農業農村經濟增長最重要的驅動力。三是農作物耕種收綜合機械化率超過72%。特別是小麥的綜合機械化率超過97%，基本實現了全程機械化，畜牧水產、設施農業等機械化水平也有了較大提升。

　　鄉村振興開局良好，農村面貌煥發新氣象。鄉村產業蓬勃發展，農產品加工流通業加快轉型升級，休閑旅游、電商直播等新業態不斷涌現，打造了一批現代農業產業園區。人居環境明顯改善，農村衛生廁所普及率超過70%，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實現干凈整潔有序。公共設施提檔升級，農村供水供電、交通道路、寬帶網絡和學校醫院等設施加快建設，農村民生事業不斷取得新的進展。善治鄉村加快建設，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系逐步健全，農村基層黨組織戰斗堡壘作用進一步加強，農村精神文明建設扎實開展，移風易俗持續推進，鄉村治理效能不斷提升。

　　農村改革全面深化，鄉村發展釋放新動能。把深化改革作為全面推進鄉村振興的重要法寶，基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系。一是黨領導三農工作的體制機制更加完善，出臺了《中國共產黨農村工作條例》，《鄉村振興促進法》全面實施，建立起中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實、五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制。二是各項重點改革任務穩步推進，以處理好農民和土地關系為主線，推進農村承包地“三權分置”、集體產權制度、宅基地制度等重大改革，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果。三是城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉居民基本養老保險基本實現對農村適齡居民全覆蓋，建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度。2021年農村居民人均可支配收入18931元、較2012年翻了一番多，農民生產生活水平上了一個大臺階。

　　“這些成就的取得，最關鍵的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，最重要的是習近平總書記舉旗定向、領航掌舵?？倳浭冀K堅持用大歷史觀來看待三農問題，親自謀劃、親自部署、親自推動三農重大工作，從政治性、全局性、戰略性的高度，提出了一系列新的重要思想、重大論斷，科學回答了三農工作的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代三農工作提供了行動綱領和根本遵循。”鄧小剛說，“我們將認真學習貫徹習近平總書記關于‘三農’工作的重要論述，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。”

　　這十年，端穩中國人飯碗重點是“三個兩”

　　解決14億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，確立了國家糧食安全戰略，形成了新糧食安全觀。習近平總書記多次強調，糧食安全乃國之大者，先后作出一系列重要指示批示，為確保國家糧食安全指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　“十年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把保障糧食等重要農產品有效供給作為三農工作的首要任務，強化政策扶持，加大工作力度，不斷鞏固提升糧食產能，牢牢端穩中國人的飯碗。”鄧小剛指出，重點就是“三個兩”。

　　大力實施“兩藏”戰略。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。一是以高標準農田為重點的農業基礎設施條件明顯改善，守住18億畝耕地紅線，將10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定落實到省、到縣、到地塊，累計建成9億畝高標準農田，配套完善農田灌溉水利設施，啟動實施國家黑土地保護工程，持續保護好這個耕地中的“大熊貓”。二是以品種選育為重點的農業科技創新能力明顯增強。培育推廣了一批高產優質、多抗廣適的突破性新品種，糧食作物良種基本實現了全覆蓋，三大國家級育制種基地和216個制種大縣、區域性良繁基地加快建設，農作物自主選育品種面積占比超過了95%，做到了中國糧主要用中國種。

　　著力調動農民和政府“兩個積極性”。構建輔之以利、輔之以義的保障機制，讓農民務農種糧和地方政府重農抓糧都有積極性。一方面，強化農民種糧收益保障，穩步提高稻谷小麥最低收購價水平，完善稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等政策，推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險實現主產省產糧大縣全覆蓋。通過價格支持穩預期、收入補貼保成本、保險擴面降風險、經營服務增收益，讓農民種糧能獲利、多得利。特別是這兩年針對農資價格上漲導致的種糧成本增加，中央三次向實際種糧農民累計發放500億元一次性補貼。另一方面，落實糧食安全黨政同責，制定糧食安全黨政同責規定配套考核辦法，壓實地方黨委政府糧食安全政治責任。同時將年度糧食生產目標任務分解下達各省份，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區義務共擔、責任共扛。

　　加力推進糧食生產“兩化”。通過服務社會化和生產機械化，提高糧食經營效率，降低糧食生產成本，推進服務社會化，加快建立主體多元、功能互補、便捷高效的社會化服務體系，推進糧食生產統防統治、代耕代種、代收代儲，將先進適用品種技術裝備和組織形式導入小農戶，培育95萬多個農業社會化組織，服務面積近17億畝次，服務帶動小農超過7800萬戶。推進生產機械化，聚焦提升糧食生產全程機械化水平，加快突破水稻機插機拋等薄弱環節，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%，農機裝備對糧食增產貢獻率顯著提高。

　　“下一步，農業農村部將貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，進一步加大投入支持力度，加強糧食產能建設，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，牢牢把住國家糧食安全主動權。”鄧小剛指出，今年，在黨中央堅強領導下，經過各方努力，夏糧小麥增產豐收已成定局，為全年糧食豐產豐收奠定了堅實的基礎。

　　這十年，農村改革取得突破性進展

　　改革是鄉村振興的重要法寶。鄧小剛指出，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統謀劃、全面推進農村改革，制定了一批頂層設計改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，出臺了一批打基礎、管長遠的重大改革舉措，推動三農重要領域和關鍵環節取得了突破性進展。

　　農村土地制度改革扎實推進。初步確立了承包地“三權分置”制度體系，實行所有權、承包權和經營權分置并行，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。基本完成承包地確權登記頒證工作，兩億多農戶領到了證書，吃上了“定心丸”。第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩慎推進，農村基本經營制度進一步鞏固完善。土地流轉管理服務機制逐步健全，農業適度規模經營健康發展。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等三項試點已取得重要成果。在全國104個縣(市、區)和3個地級市部署啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。

　　農村集體產權制度改革階段性任務基本完成。農村集體資產清產核資全面完成，集體經濟組織成員身份全面確認，經營性資產股份合作制改革穩步推進。清查核實集體土地等資源65.5億畝，農村集體資產7.7萬億元，其中經營性資產3.5萬億元;確認集體經濟組織成員約9億人，建立農村集體經濟組織約96萬個，集體產權歸屬更明了、農民財產權利更多了。農村產權流轉交易有序開展，交易品種逐步豐富，服務功能逐步健全。

　　新型農業經營體系加快構建。加快培育新型農業經營主體，實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，組織開展農業社會化服務創新試點，促進小農戶和現代農業發展有機銜接的政策體系初步建立。家庭農場達到390萬家，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織達到95萬多個。

　　強農惠農富農政策制度進一步健全。農產品價格形成機制和市場調控制度進一步完善，適時調整稻谷和小麥最低收購價政策，改革和完善玉米臨時收儲制度和大豆目標價格政策，建立“市場化收購+生產者補貼”新機制，實施農業“三項補貼”改革，以綠色生態為導向的農業補貼政策體系基本建立。建立涉農資金統籌整合長效機制，實施“大專項+任務清單”管理。金融支持鄉村振興投入保障機制逐步建立，土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強。

　　據介紹，農村領域其他重點改革任務也協同推進。比如，供銷合作社綜合改革持續推進，與農民的利益聯結更加緊密、為農服務功能更加完備、市場運作更加高效。農墾墾區集團化、農場企業化改革成效明顯，國有農場辦社會職能改革實現既定目標，農墾土地確權發證率超過96%，50%以上國有農場完成公司制改制。集體林權制度、國有林場林區、水利管理體制、農業綜合行政執法等各項改革任務取得了積極成效。全國建設了66個農村改革試驗區，累計開展了400余項試點試驗任務，發揮了改革“先行區”“排頭兵”的作用。

　　這十年，固成果守底線重點做好五方面

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民，立足我國國情，把握減貧規律，出臺一系列超常規政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

　　國家鄉村振興局副局長洪天云介紹，中國特色反貧困理論的核心要義就是“七個堅持”，即：堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證;堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走共同富裕道路;堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動;堅持精準扶貧方略，用發展的辦法消除貧困根源;堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性，激發脫貧內生動力;堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍;堅持求真務實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。

　　“這些重要經驗和認識，是我國脫貧攻堅的理論結晶，是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，必須長期堅持并不斷發展。”洪天云認為，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發生規模性返貧，是黨中央最關心的一件大事，重點要抓好五方面工作。

　　一是強化防止返貧監測幫扶。深入開展排查，及時將有返貧致貧風險的農戶識別為防止返貧監測對象，做到應納盡納、應扶盡扶、幫扶到位、消除風險。二是強化穩崗就業。確保今年全國脫貧人口務工就業規模要穩定在3000萬人以上。三是強化產業幫扶。今年的中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業的比重要達到55%以上，重點支持聯農帶農富農產業發展。同時，多措并舉增加老百姓的家庭經營性收入。四是強化項目實施和資金支出。充分發揮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫的作用，加快銜接資金的支出，推動項目早實施、早落地、早見效。五是強化社會幫扶和駐村幫扶。深入推進東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等工作。督促指導駐村第一書記和工作隊做實做細駐村幫扶工作。

　　這十年，綠色成為美麗中國的鮮亮底色

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農業綠色發展，加強頂層設計，創新體制機制，推進農業發展方式綠色轉型。“現在的農村山更青了、水更綠了、田園更美了，綠色正在成為美麗中國的鮮亮底色。”農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德介紹，從成效看，可以概括為“三個有效、一個加快”。

　　農業資源得到有效保護。樹立節約集約循環利用的資源觀，重點加強耕地資源保護，健全耕地輪作休耕制度，實施耕地質量保護提升行動，全國耕地平均等級達到4.76，比2014年提高了0.35個等級。加強水資源高效利用，實現農業灌溉用水總量控制和定額管理，推進品種節水、農藝節水、工程節水，農田灌溉水有效利用系數達到0.568，較十年前提高了0.052。加強生物多樣性保護，建成全球單體量最大、保存能力最強的國家農作物種質資源庫，建設了一批國家畜禽遺傳資源保護場、水產種質資源保護區。

　　農業面源污染得到有效遏制。加快推行綠色生產方式，促進產地環境逐步改善。化肥農藥減量增效持續推進，通過實施果菜茶有機肥替代化肥，集成推廣農藥減量增效模式，化肥農藥利用率均超過40%，使用量連續多年負增長。畜禽糞污資源化利用能力不斷增強，養殖大縣全部開展整縣推進糞污綜合利用，大型規模養殖場全部配套糞污處理設施裝備，全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，比2015年提高了16個百分點。秸稈農膜利用水平穩步提升，通過推進秸稈肥料化、飼料化、能源化利用，綜合利用率達到87%以上。加強農膜生產、銷售、使用、回收全程監管，回收利用率超過80%，農田白色污染治理取得重要進展。

　　農業生態系統得到有效修復。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，增強農業生態系統循環能力。保護修復田園生態系統，優化農田林網布局建設，推廣稻漁種養生態模式，增強生態系統穩定性。保護修護林草生態系統，開展大規模國土綠化行動，全面實施禁牧、休牧和草畜平衡制度，森林覆蓋率超過23%，草原綜合植被蓋度達到58%，為全球貢獻了最多的新增綠化面積。保護修復重點流域生態系統，黃河流域地下水超采綜合治理穩步開展，長江十年禁漁成效初顯、水生生物多樣性逐步恢復。

　　綠色低碳產業鏈條加快構建。全產業鏈拓展農業綠色發展空間，推動形成節約適度、綠色低碳的生產方式。農產品加工業加快綠色轉型，健全農產品加工標準體系，推進農產品加工環節減損增效，農產品綜合加工利用水平穩步提升。農產品綠色流通體系逐步健全，優化農產品冷鏈物流網絡布局，建設約5.1萬個產地冷藏保鮮設施，產地農產品低溫處理和商品化處理能力明顯提升。綠色低碳園區建設穩步推進，現代農業產業園、農業現代化示范區、農業綠色發展先行區等全域推進農業生產“三品一標”，實現了全鏈條循環利用、全值利用。