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　　習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。陜西省潼關縣地處秦、晉、豫三省交界，是重要物資集散地，也是黃金生產礦區。近年來，潼關縣以深化“平安潼關”建設為抓手，以破解社會治理難題防范化解矛盾風險為主線，以縣鎮村三級綜治中心規范化建設為依托，著力解決基層社會治理中“要干啥、誰來干、怎么干”等問題，全縣呈現出“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的良好局面，榮獲全國信訪工作“三無縣”、全省信訪工作先進縣、全省平安建設先進縣。秦東鎮四知村被農業農村部評為第二批全國鄉村治理示范村，太要鎮入選為陜西省鄉村治理示范鎮。

　　明確工作目標，解決“要干啥”問題

　　加強社會治安防控體系建設。探索形成了“三注重，三抓實”“潼關信訪模式”;全面落實縣級領導接訪、信訪聯席會議等制度，初訪化解率達到90.4%，信訪積案化解率達到80%以上;開展“紅袖章”治安巡防，在各村(社區)組建紅袖章平安建設志愿服務隊，從出租車司機、環衛工人、賓館保安等基層和各行業中發展平安建設紅袖章志愿者2000余人，形成群防群治格局;開展城區治安巡防，建立巡特警大隊、治安大隊、交通警察大隊、城區派出所包片民警多警聯動、分片包干、晝夜巡邏機制，構建三級巡防網絡，打造城鄉24小時網格化巡防體系;推進“雪亮工程”建設，投資6300萬元，新建543個前端點位，新增球機83個，人臉識別系統6個，微卡口197套，高空瞭望2套，智能攝像機251套，基本實現城鄉視頻監控全覆蓋。

　　推進綜治中心規范化建設。整合基層綜治、維穩、信訪、司法等站所的場地、設備、資金資源，制定完善縣鎮村三級綜治中心考核辦法、驗收標準等，鎮村層面，依托綜治維穩信訪中心在全縣所有鎮辦設立戒毒辦，所有村(社區)建成社區戒毒、社區康復中心，搭建了三級網格管理架構，將全縣在冊吸毒人員全部納入網格化管理，落實村綜治維穩信訪中心工作人員1000元工資補貼，實現資源、力量、業務從“物理整合”提升到“化學整合”，建立了橫到邊、縱到底、全覆蓋的社會治安綜合治理體系。

　　開展系列基層平安創建活動。將平安創建觸角延伸到企業車間、文化旅游、房產建筑、交通通信等與群眾息息相關的各行業，成功創建平安企業3個、平安景區和平安醫院各2個;召開“向人民報告，請人民評議”匯報會，全縣全員開展平安建設大宣傳大走訪大巡邏，平安建設知曉率位居全市第一，平安建設“九率一度”綜合成績位居全市第三。

　　強化工作力量，解決“誰來干”問題

　　健全領導體系。成立由縣委書記任組長的平安潼關建設領導小組，出臺了《建設更高水平平安潼關實施意見》，構建了“大平安”工作體系;堅持把綜治工作列入縣域發展總體規劃，與經濟建設同部署、同落實、同檢查、同考核。縣委政法委充分發揮平安潼關建設領導小組辦公室統籌協調作用，全縣5個鎮(街道)落實黨委主體責任，28個村(社區)書記具體抓，形成了堅強有力的縣鎮村三級領導體系。

　　高位部署推動。縣委常委會、縣政府常務會多次專題研究部署平安建設工作，研判分析形勢，印發《9個專項組組成方案》，出臺《平安建設實施方案》《關于加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估的實施細則》《平安建設考核評價細則》等文件，層層簽訂目標責任書，做到目標明確，責任到人，按崗定責，分類落實;把平安建設作為經濟社會發展的主戰場之一，在人、財、物等方面統籌謀劃、全力支持，把37位政治站位高、工作能力強的同志調整充實到政法機關領導崗位，將各項政法工作經費全額列入財政預算，全部足額撥付到位，保障了平安建設工作的順利開展。

　　整合綜治力量。整合基層派出所、法庭、信訪、司法、民政等綜治力量，群團組織、行業協會等社會力量，利用各方資源和獨特優勢，形成全縣共同參與基層社會治理工作合力，并在秦東鎮四知村探索建立全縣首個社會治理中心，進一步提升綜治服務效能。2021年，全縣共組建“紅袖章”平安巡邏隊32支，排查化解各類矛盾糾紛286件。常態化做好特殊人群管控，在管社區戒毒67人、社區康復120人，在冊社區矯正43人，全面建立三級以上易肇事肇禍精神障礙患者“五人管控小組”，夯實管控責任，全縣治安、刑事、傷害案件明顯下降，公眾安全感和群眾滿意度顯著提升。

　　推動工作落實，解決“怎么干”問題

　　完善基層社會治理體系。成立由縣委政法委書記任主任的縣級綜治中心，明確了縣級綜治中心“一辦兩廳三部”，組建了“三個專項組”，積極發揮組織協調作用;成立了由鎮(辦)黨(工)委書記任組長的鎮級綜治工作領導小組，下設綜治中心，在鎮級綜治中心設立了“兩室一廳一平臺”，設主任和常務副主任各一名，抽調專職人員3~5名，負責鎮級社會治理方面的日常業務;制定完善實施方案，建立了基層綜治中心規范化建設驗收標準、績效考核辦法、獎補資金和人員工資發放辦法。在28個村(社區)成立村級綜治中心，綜治中心均設立了“四室一窗口”，監委會主任兼任中心主任，監委會委員為專職工作人員，統籌駐村(社區)民警、網格長、網格員、調解員“紅袖章”巡邏隊伍等基層綜治力量，進一步完善基層社會治理體系，提高基層治理能力與治理水平。

　　建立“三級聯動”調解機制。探索建立了“代表委員調解工作室”、金牌調解員“黑女調解工作室”;建立完善了縣綜治中心調解專家庫，完善訪調對接、警調對接、訴調對接工作機制，實行人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，推進落實矛盾糾紛多元化解決機制，充分發揮基層組織在多元化矛盾糾紛解決機制中的前沿陣地作用，最大限度減少訴訟，促進全縣經濟健康發展、社會和諧穩定。去年以來，全縣共化解各類矛盾糾紛217件，有效預防民轉刑案件13件，實現了平安建設由“救火”向“防火”的轉變，做到了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾糾紛就地化解”。

　　推進“平安潼關”建設。以“雪亮工程”為切入點，以三級綜治中心為指揮平臺、綜治信息化為支撐、網格化服務管理為基礎、公共安全視頻監控聯網應用為重點，積極整合和凝聚平安建設和綜治群防群治力量，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同參與治安防范，形成了具有潼關特色的社會治理新模式。截至目前，公安部門已建成了縣級綜治指揮中心，司法部門社區矯正監控系統完成對所有矯正人的實時監控，交警部門智慧紅綠燈指揮系統已投入使用，基本搭建了智慧公安、智慧司法、智慧法院的智慧化信息平臺。與此同時，還加快了與全縣智慧交通、智慧城管、智慧政務等智慧平臺的融合聯動、信息資源互聯共享，打造了綜治平安智慧治理的“潼關樣本”。

　　(作者單位：陜西省潼關縣委政研室)