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　　流通連接生產和消費，是實現國民經濟循環暢通的關鍵環節，對推動高質量發展發揮著重要的基礎性和先導性作用。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視并大力推動流通發展，習近平總書記在中央財經委員會第八次會議上強調，構建新發展格局必須把建設現代流通體系作為重要戰略任務來抓。農產品流通體系是現代流通體系的重要組成部分，發展農產品現代流通對推動農產品供給側結構性改革，擴大有效供給，解決供需錯配，實現鄉村振興具有重要意義。

　　農產品流通體系發展現狀及特點

　　改革開放以來，我國農產品流通體系建設取得明顯成效，農產品市場體系基本形成，流通主體和流通渠道日趨多元，基礎設施建設不斷完善，農產品大流通、大循環的格局已經形成。

　　農產品市場體系初步形成，流通主體日趨多元。我國流通體系的發展隨著經濟體制改革而不斷演進，是經濟改革較早的領域。改革開放以來，我國農產品市場體系逐漸完善，目前已經形成了由田頭市場、批發市場、零售市場、農產品電商、期貨市場等組成的多層次的市場體系，形成了全國大市場、大流通的發展格局。多元化的市場主體快速發展，2020年，全國農業產業化龍頭企業超9萬家，依法登記注冊的農民合作社224.9萬個，農業農村部門名錄管理的家庭農場348.1萬個，農村網商(店)達到1500多萬家。

　　“互聯網+”新業態迅猛發展，但批發市場仍然是農產品流通的主渠道。近年來隨著信息技術和移動互聯網的快速發展和應用，以龍頭企業、合作社為主體的產銷一體化、以零售超市為主導的農超對接、農批對接、以B2C模式為代表的農產品電商等新型流通模式不斷涌現。阿里巴巴、京東、盒馬生鮮、美團等大型電商紛紛布局生鮮“O2O”市場，充分利用“互聯網+流通”的信息化、數字化優勢和連鎖經營的品牌優勢，打造扁平化的農產品流通新模式。但農產品批發市場仍然處于農產品流通體系的核心和主體地位。據全國城市農貿中心聯合會統計，全國現有農產品批發市場4.4萬家，其中農產品批發市場4100多家，農貿市場、菜市場和集貿市場近四萬家。2019年農產品批發市場交易額5.7萬億元，交易量9.7億噸，市場內各類經銷商戶近240多萬個，吸納就業人員近700萬人。盡管有其他多種流通形式出現，但仍有70%農產品經由批發市場分銷，農產品批發市場仍然是我國鮮活農產品流通的關鍵環節和主渠道。

　　批發市場行業集中度持續提升，集團化趨勢明顯。隨著我國城鎮化進程和現代物流的快速發展，農產品流通主體組織化水平的不斷提高，農產品大規模、跨區域流通成為常態，催生出了一批具備較強集散功能的大型農產品批發市場，行業集中度持續提升。據國家統計局數據，2015-2020年，全國億元以上農產品批發市場交易總額從2.4億元增長到2.9億元，增幅24.0%，市場數量從1662個減少至1404個，降幅15.5%，攤位數量從97.6萬個減少至82.6萬個，降幅15.4%。農產品批發市場突破地域限制，集團化發展趨勢明顯。如深圳農產品股份有限公司、北京新發地農產品股份有限公司、雨潤控股集團有限公司、地利集團等大型農產品批發市場已在全國多處投資農產品市場。其中，深農集團擁有35家批發市場，新發地已在全國農產品主產區投資建設了14家批發市場，地利集團擁有10家大型農產品批發市場。

　　基礎設施建設不斷加強，新技術應用更加廣泛。一是農產品流通基礎設施設備不斷完善，運輸能力大幅提高。以37個國家級和66個區域級的流通節點城市為物流樞紐的流通網絡基本形成，鮮活農產品“綠色通道”運行管理機制不斷完善，運輸車輛通行服務不斷優化。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施發展環境和條件也在不斷改善，貯藏保鮮能力不斷提升。2019年全國冷庫容量達到6052.5萬噸，冷藏車保有量21.5萬臺。二是農產品流通技術水平和管理水平得到較大提升。互聯網普及、先進物流技術應用、信息化建設使得農產品流通信息化程度大幅提高。冷鏈物流技術的推廣應用更是提高了我國農產品流通效率，降低了農產品流通損耗率。此外，大數據、物聯網等技術的應用能夠精準預測市場需求，加速農產品流通向智慧化、智能化轉型發展，供應鏈管理能力得到有效提升。

　　政策支持體系不斷完善，市場發展環境持續優化。“十三五”期間，國家出臺了關于流通節點城市、法治化營商環境、線上線下流通、互聯網+流通、流通供應鏈、平臺經濟、實體零售創新等多個重要政策文件。中央一號文件多次強調加強農產品流通設施和市場建設，各地各部門出臺農產品流通發展規劃和支持政策，實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設等重點工程，社會資本積極進入農產品倉儲、物流、營銷等各環節，扶持農產品流通發展的政策環境不斷優化。

　　農產品流通體系存在的突出問題

　　我國進入新發展階段，農業供給側結構性改革深入推進，需要農產品現代流通體系更好發揮上聯生產、下聯市場的橋梁作用，進一步提高我國農業生產和消費的適配性。面對新形勢新要求，我國農產品流通體系在基礎設施建設、組織化程度、區域布局及職能發揮等方面仍然存在短板和堵點，阻礙了流通效率提升和功能發揮。

　　農產品流通全鏈條組織化程度偏低。目前我國農產品流通模式有“農戶+批發商”“農戶+合作社+龍頭企業”“農戶+龍頭企業”“農戶+供應商+超市”等。這些模式在解決“小農戶”與“大市場”之間的矛盾方面發揮了積極作用，但仍存在各環節運行主體組織化程度低，主體之間利益聯結機制不完善，信任機制缺失，合作關系不穩定等問題。如在收購環節，個體運銷戶、經紀人收購和運輸的鮮活農產品約占鮮活農產品流通總量的80%，且多以個體戶形式存在，經營不規范問題屢有發生;在批發環節，蔬菜、肉類90%以上由個體工商戶經營;在零售環節，農貿市場和傳統菜市場仍然是鮮活農產品零售的主要場所，農超對接、生鮮電商、農產品直供等模式還存在諸多制約因素。此外，由于缺乏有效組織與合作，產地供應商、批發商和分銷商大部分獨立運行，各自為政，導致流通環節增加，信息溝通不暢，流通效率受到極大影響。

　　物流和冷鏈等基礎設施建設存在短板。經過40多年發展，我國公鐵水航等交通運輸線路網絡基本成型，大型物流站點和冷鏈倉儲等基礎設施大量建成，逐步形成較為完善的流通網絡體系，但建設水平仍有待進一步提高。一是農產品倉儲和冷鏈物流設施建設相對滯后。尤其在農產品產地，農產品集中上市季節由于缺乏冷庫等倉儲設施極易造成短期階段性積壓，出現銷售困難，農民豐產難以豐收。農產品冷鏈物流設施建設與市場需求不匹配，導致我國農產品物流成本高，損耗大。據統計，目前我國農產品流通成本約占總成本的40%，其中鮮活產品及果蔬產品占60%以上，而國外發達國家物流成本一般控制在10%左右。我國肉類、果蔬類的腐損率約為12%和18%，發達國家農產品腐損率僅5%左右。二是農村地區農產品集散網點少，城鄉物流系統不協調。目前我國城市農產品集散網點建設覆蓋面廣，數量較多，但農村地區集散網點相對較少，加之農民居住方式分散，配送半徑大，導致物流企業成本增加，影響農村農產品流通效率和供給規模。

　　農產品流通全過程標準化發展滯后。農產品流通標準化建設，有利于保障農產品質量，提升農產品流通服務水平。但農產品流通從田間采收到產地集發倉，從集發倉經干線運輸到城市配送倉，從城市配送倉到客戶家中，鏈條長、環節多，全程標準制定較為困難。目前我國絕大部分農產品流通標準僅停留在流通全過程中的部分環節。部分環節即使制定了標準，由于缺乏強制性規定，標準的推廣和使用也非常有限。例如水產品、肉制品、冷藏車等涉及冷鏈相關的標準有近200多項，但真正落實的非常有限。農產品流通全程標準缺失和應用有限一方面不利于提升我國農產品流通體系的整體層次，另一方面對建設全國統一大市場帶來較大障礙和難度。

　　農產品批發市場規劃布局有待完善。當前，農產品批發市場布局不盡合理，缺乏統一規劃，導致“有市無場”和“有場無市”同時存在。據全國城市農貿中心聯合會統計，全國成規模的農產品批發市場共4300多家，其中70%分布在東部地區，中、西部地區僅占20%和10%左右。中部糧棉油和蔬果主產區以及西部特色農業地區的產地批發市場發展不足，與實際的流通需求不匹配。而一些大中城市農產品批發市場建設密度大，低層次同質化競爭嚴重，造成資源浪費和效率損失。

　　公益性功能偏弱。農產品批發市場一頭連著“三農”，一頭連著消費者，兼具保供、穩價、安全、綠色等公益性職能。2014年中央一號文件提出，要加大公益性農產品批發市場建設，充分發揮公益性農產品市場在加快農產品流通、促進農產品供需平衡、監管農產品質量安全、維護城市環境、保障突發事件下的應急保供等方面的作用。由于我國相當一部分農產品批發市場是民營企業，一直以來秉持“誰投資，誰受益”的原則，政府的公益性職能發揮與市場主體的營利性目標存在沖突，市場本身應具備的公益性職能發揮不夠。

　　構建農產品現代流通體系的政策建議

　　農產品流通現代化是我國實現農業現代化的重要方面。構建現代化農產品流通體系必須直面發展中的問題，破解體制機制上的障礙，打通各流通關節的堵點，不斷拓展農產品流通體系的多功能性。

　　優化農產品市場結構和布局。構建現代農產品流通體系，必須立足當前，著眼長遠，綜合考慮經濟社會發展水平、人口分布、交通區位、產業布局、農產品流通基礎等因素，統籌規劃農產品市場建設。建立覆蓋全國農產品重要流通節點，以跨區域批發市場為龍頭、區域市場為骨干、零售市場和田頭市場為基礎，電子商務等新型市場為重要補充，有形和無形結合、線上和線下融合、產地和銷地匹配，統一開放、競爭有序、布局合理、制度完備、高效暢通、安全規范的中國特色農產品市場體系。

　　培育壯大農產品流通市場主體。要推動和引導廣大農戶、農業龍頭企業、農產品經銷商等主體之間形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。一是提高農民組織化程度。大力發展農民合作社，重點提高其服務農產品流通功能;二是提升農產品流通企業競爭力。通過市場機制和政策引導，鼓勵農產品批發市場和物流配送企業跨地區兼并重組和投資合作，培育發展帶動力強的大型農產品批發市場和農產品物流配送中心。鼓勵農產品批發市場橫向合作，組建“旗艦”型批發商群。三是要加大對新興流通主體支持力度，鼓勵農產品流通電商平臺、產地直銷、生鮮配送等新興主體與傳統批發市場開展深度合作。

　　強化農產品流通設施的支撐作用。要把農產品流通基礎設施的投資納入公共投資的范疇，加快批發市場設施提檔升級。一是要加大農村流通基礎設施建設支持力度，提高對農村道路特別是農產品生產基地的道路建設資金投入，大力扶持農村地區物流配送中心、市場信息網絡與電子商務平臺、大型農產品流通設施等流通基礎設施建設;二是要推動和支持各類批發市場設施升級，重點扶持電子結算系統、交易與冷藏設施、質量檢驗檢測系統等基礎設施建設，推動建設一批集集貨、預冷、分級、包裝、倉儲和配送等功能于一體的產地綜合性集配中心;三是支持新業態流通模式基礎設施建設，支持開展“農超對接”的基地到終端的冷鏈儲藏、冷鏈運輸及終端冷鏈設施項目建設，構建新型零售網絡;四是鼓勵和支持新技術在農產品流通領域的融合應用。鼓勵建設電子交易中心或大數據中心，鼓勵其采用具備數據存儲、傳輸及交易票據打印功能的電子稱量設備，充分利用5G、物聯網、大數據等新技術提升傳統市場的現代化水平。

　　創新現代農產品流通模式。充分利用新型信息化技術和移動互聯網技術，不斷創新農產品流通模式。大力發展農產品電商、宅配、產地倉等新興流通業態，探索緊密的利益聯結機制，促進農產品流通上下游環節緊密銜接。創新“批發市場+種養”“批發市場+直銷配送”“批發市場+新零售”等新產業。大力發展鮮活農產品直供直銷體系，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷新模式，不斷提高鮮活農產品流通效率。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)