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　　去年以來，陜西省加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極探索高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能(以下簡稱“兩項指標”)產(chǎn)出路徑，完善高標準農(nóng)田建設(shè)“兩項指標”作為占補平衡補充耕地指標調(diào)劑，并將所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標準，提升建設(shè)質(zhì)量，為保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　直面問題，為破解資金難題尋出路

　　長期以來，陜西高標準農(nóng)田建設(shè)主要面臨投資需求大、配套能力弱、資本調(diào)動難三大難題。一是自然稟賦差異大，地形地貌復(fù)雜，耕地質(zhì)量等級較全國平均水平低近一個等級，多地地下水超采，導(dǎo)致高標準農(nóng)田建設(shè)難度大、成本高，畝均投資需要3000元以上;二是投資基本依靠中央補助，省級配套雖逐年增加，但隨建設(shè)任務(wù)加大，畝均投入呈下降趨勢，2021年中省補助標準不足1200元;三是項目建設(shè)主要以縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主，新型經(jīng)營主體參與承建的僅占2%，社會資本介入高標準農(nóng)田建設(shè)存在諸多堵點和難點，致使大量社會資本望而卻步。

　　面對實際困難，陜西巧借機遇，吃透中央文件精神，牢牢把握“高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標經(jīng)核定后及時納入補充耕地指標庫，收益要按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入”及自然資源部《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》要求，建立了以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補平衡“算大賬”新機制，搶抓陜西省域占補平衡指標缺口較大機遇，以新增產(chǎn)能為切入點，深入研究相關(guān)政策文件，開展調(diào)研，反復(fù)論證，積極挖掘全省高標準農(nóng)田“兩項指標”潛力，推動高標準農(nóng)田建設(shè)與“兩項指標”有機結(jié)合，并以此撬動工作，為破解高標準農(nóng)田建設(shè)資金難題尋找到出路。

　　明晰政策，抓好試點求突破

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進高標準農(nóng)田新增耕地和新增產(chǎn)能建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好高標準農(nóng)田建設(shè)過程中新增耕地和新增產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》，明確“兩項指標”交易的基本原則，確定優(yōu)化項目布局、推進土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化工程措施、提升利用水平、突出潛力地類和撂荒地整治、開展耕地質(zhì)量評價、開展指標核實認定等工作環(huán)節(jié)，完善并形成“兩項指標”的產(chǎn)出機制、交易機制和收益分配機制，確保高標準農(nóng)田建設(shè)“兩項指標”優(yōu)先交易、優(yōu)先省域內(nèi)調(diào)劑使用，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　為探索經(jīng)驗，在全省不同生態(tài)類型區(qū)域，選取了工作積極性高、技術(shù)力量強的11個縣區(qū)開展“兩項指標”交易試點。面對高標準農(nóng)田建設(shè)“兩項指標”認定這項新業(yè)務(wù)，邀請相關(guān)專家編制了《陜西省高標準農(nóng)田項目新增耕地和新增產(chǎn)能工作技術(shù)指南》，并舉辦全省培訓(xùn)會，開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞完善工作流程、驗證工作方法、健全工作機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各縣制定差異化實施方案，探索路徑模式。各縣區(qū)快速響應(yīng)，迅速開展試點，在實踐中熟悉流程、掌握方法、破解難題，探索出企業(yè)代建、先建后補等建設(shè)模式。支持大型企業(yè)、有實力的新型經(jīng)營主體等各類社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵增加投入標準，提升建設(shè)質(zhì)量，并按照“誰投入、誰產(chǎn)出、誰受益”原則獲得合理收益，真正把“兩項指標”收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)的要求落到實處。

　　完善機制，部門協(xié)作建模式

　　強化部門協(xié)作，聚集合力，不斷完善工作機制，推動“兩項指標”交易工作全面鋪開。立足不同年度農(nóng)田建設(shè)項目現(xiàn)狀，多措并舉，分類推進，做到應(yīng)入盡入。對“十三五”以前實施的高標準農(nóng)田項目，納入改造提升計劃;對未竣工驗收的項目，抓緊完善檔案資料，完成項目驗收;對已驗收的項目，抓緊開展認定報備;對擬建的項目，主動邀請自然資源部門參與項目，提升項目精準性。為確保工作有序進行，堅持用制度管工作、用機制推進度，形成規(guī)范的工作流程和模式。

　　一是建立定期會商制度。加強與自然資源、發(fā)改、財政等部門的溝通聯(lián)系，及時解決重點難點問題;二是健全信息共享機制。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享;三是建立聯(lián)絡(luò)機制。固定專人，強化溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同配合推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強全過程管理，對“兩項指標”項目各關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量可靠、等別數(shù)據(jù)真實;自然資源部門全力配合，及時提供完整評定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。部門之間相互配合，形成互促共推的良好工作局面。

　　突出重點，整體推進提效能

　　圍繞“指標增加與質(zhì)量提升”相統(tǒng)一，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村及自然資源部門全面協(xié)作，認真組織開展等別評定、專家評審、縣市驗收等工作，全面查清全省高標準農(nóng)田項目建設(shè)“兩項指標”基本情況。在此基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家，按一定比例進行實地抽查，嚴格按照耕地占補平衡項目管理有關(guān)規(guī)定，對各地高標準農(nóng)田建設(shè)項目耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果及新增耕地數(shù)量進行核實認定。同時，以新增糧食產(chǎn)能為核心，優(yōu)化項目布局，精準工程措施。依據(jù)各地自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征特點及差異，科學(xué)制定高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、產(chǎn)糧大縣、大中型灌區(qū)布局，重點加大農(nóng)田水利、土壤改良、土地平整等投入，著力提高灌溉保證率和耕地質(zhì)量，打造“兩項指標”提升空間。2022年，省土地工程建設(shè)集團在鳳翔、岐山等縣打造高標準農(nóng)田示范區(qū)20萬畝，畝均投資達2500元以上，預(yù)計新增產(chǎn)能2000萬公斤，產(chǎn)能提升收益6億元以上。

　　截至目前，陜西“兩項指標”交易共核查面積49.92萬畝，劃定評定單元4萬余個，布設(shè)樣點約500個，開展外業(yè)實地舉證調(diào)查3600人次，完成新增產(chǎn)能指標入庫1018萬公斤，實現(xiàn)收益3.054億元。通過用活“兩項指標”，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標準，提升工程質(zhì)量，落實管護責(zé)任，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。