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　　福建省漳平市赤水鎮(zhèn)香寮村是省定的少數(shù)民族村，也是著名的“百姓村”，有近百姓氏，平均每18人一個姓氏。面對村民居住分散，人口“老齡化”、人員構(gòu)成復(fù)雜等問題，如何破解治理之“困”?香寮村堅持黨建領(lǐng)航，以培育鄉(xiāng)風(fēng)文明特色為著力點(diǎn)，聚智聚力創(chuàng)設(shè)“功德銀行”，凝聚了民心，匯聚了民意，集聚了民力，鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快，示范引領(lǐng)效益日益增強(qiáng)，闖出了一條鄉(xiāng)村善治新路子。香寮村先后獲得全國第二批鄉(xiāng)村治理示范村、全國特色景觀旅游村、中國少數(shù)民族特色村寨、省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村等榮譽(yù)。

　　唱響“三部曲”，凝聚治理合力

　　支部聚力唱響“鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)曲 ”。圍繞黨支部核心，充分發(fā)揮“一肩挑”引領(lǐng)力，依托村級黨群服務(wù)中心，成立“功德銀行”理事會，建立“233”管理機(jī)制，即“兩個到戶”(開會到戶、政策到戶)、“三個放權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán))、“三個包片”(老黨員包片、新鄉(xiāng)賢包片、村民代表包片)，引領(lǐng)廣大群眾參與到“功德銀行”鄉(xiāng)村治理行動中。

　　思想聚識唱響“鄉(xiāng)風(fēng)文明合奏曲”。多次召開支委會、黨員大會、村民大會集思廣益，突出地域特色，創(chuàng)設(shè)“功德銀行”治理新模式，實(shí)行“銀行理事”管理機(jī)制，設(shè)立“功德簿”，每家每戶設(shè)立一個功德賬號，記下戶主姓名、家庭成員等基本情況。選出村里9位德高望重的老人義務(wù)擔(dān)任“銀行理事”核心成員，同時廣泛征求群眾意見，從法治、德治等方面制定《“功德銀行”戶評選規(guī)則》《“功德幣”的使用規(guī)則》《香寮村“功德銀行”存儲標(biāo)準(zhǔn)》《香寮村“功德銀行”愛心基金章程》等一系列制度和規(guī)則，規(guī)范“功德銀行”存儲、兌換標(biāo)準(zhǔn)。

　　服務(wù)聚能唱響“鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧曲 ”。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過開展“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動，激發(fā)廣大黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性;將每月固定的黨群集中活動日，作為理事會成員定期走村串戶，發(fā)現(xiàn)、收集、登記、核實(shí)、公布全村群眾的好人好事或不良行為。

　　著力“三舉措”，夯實(shí)治理根基

　　著力固本，建陣地搭平臺。投資60萬元改造修繕舊房一座，建立集展示、服務(wù)、辦公為一體的“功德銀行”陣地，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。挖掘轄區(qū)歷史文化遺存，建設(shè)香寮村“民俗文化展示館”，內(nèi)陳“生態(tài)文化”“海絲文化”和“百家姓文化”等相關(guān)文字、圖片及遺存物品保護(hù)、培植民俗文化根基，保存香寮村文化記憶，留住村民鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)以文化民、以文潤村。

　　著力培元，培育良好村風(fēng)民風(fēng)。通過制度引導(dǎo)和道德感召，使向善、行善成為村莊文化主流。鼓勵村民通過捐資修路、獎教獎學(xué)、義務(wù)打掃、拾金不昧、植樹造林，甚至保持自家房前屋后整潔等行為獲取“功德幣”;大力推動“喜事新辦，喪事簡辦”專項行動，嚴(yán)禁大操大辦。大力開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動。在“功德銀行”的輻射帶動下，涌現(xiàn)出一批“紅事緩辦、喪事簡辦、節(jié)約開支、熱心人士捐地出力、捐款捐資獎教獎學(xué)”等移風(fēng)易俗的典型村民。

　　著力創(chuàng)新，推動共治共享格局形成。把“積分制”引入“功德銀行”治理，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者。實(shí)行網(wǎng)格化管理，將村民參與志愿服務(wù)的工作量化，根據(jù)每項工作的難易程度設(shè)置不同分值，實(shí)行“積分”制管理，一季一公示，達(dá)到一定分值，村民可用“積分”兌換相應(yīng)獎勵物品，如牙膏、洗衣液、紙巾、燈籠等。

　　建立“三機(jī)制”，激發(fā)治理活力

　　強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用。將“功德銀行”的積分存儲情況作為評選“文明村民”“五好家庭”“好兒媳”“好公婆”的重要依據(jù)，“存款量”前十的村民刻入當(dāng)年的功德碑，給予懸掛燈籠、張貼紅榜、發(fā)放證書等形式的表彰;在安排公益性崗位和分配集體經(jīng)濟(jì)時，除保障貧困戶外，優(yōu)先安排給積分高的村民。在同等條件下，優(yōu)先推薦積分靠前的家庭戶成員作為村代表、村干部、入黨積極分子等人選。“存款低”或“負(fù)資產(chǎn)”的村民，將受到村里集體福利減半等懲罰;“存款多”的村民在遇到困難時，可申請支取“功德幣”，由村里妥善安排給予合理的幫助，有效促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。

　　推行“紅黑榜”正反面教育機(jī)制。“紅榜”表揚(yáng)“功德幣儲蓄大戶”和“功德幣”存量較高的村民，“黑榜”曝光違反村規(guī)民約的丑陋行為，把以德治村的軟指標(biāo)變?yōu)榭闪炕⒖煽荚u的“硬杠桿”。通過宣揚(yáng)正面典型，曝光反面后進(jìn)，對先進(jìn)典型、好做法進(jìn)行宣傳弘揚(yáng)，對違反村規(guī)民約的負(fù)面典型進(jìn)行曝光，如“大操大辦、六亂”等。每月由理事會開展戶評比，評為先進(jìn)和列為落后的在紅黑榜進(jìn)行公示，正反兩面對比，相互評比、相互監(jiān)督，起到約束作用。

　　發(fā)揮村規(guī)民約的“軟約束力”效應(yīng)。香寮村村規(guī)民約共計18條，內(nèi)容涵蓋了愛國守法、社會治安、婚姻家庭、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、村風(fēng)民俗等方面。對農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活起到了良好的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用。

　　自“功德銀行”創(chuàng)立以來，全村儲戶達(dá)100多戶，銀行“功德簿”記錄各類突出的好人好事67件，舉辦道德模范表彰會6次，表揚(yáng)見義勇為、模范丈夫、美化環(huán)境等13項81人次，樹立功德碑6塊，發(fā)放獎狀35張、獎牌21個、燈籠18盞。同時依托香寮村新時代精神文明實(shí)踐站，打造了“功德銀行·情暖百姓”黨建品牌主陣地，將“功德銀行”向構(gòu)建基層治理體系延伸，而“功德幣”兌換范圍也擴(kuò)大到了法治宣傳、打擊電信詐騙、整治“兩違”、嚴(yán)禁賭博、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境整治等方方面面，形成了“三治融合”的基層治理載體，推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。

　　(作者單位：福建省漳平市委鄉(xiāng)村振興辦)