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　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。近年來，中央高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，每年一號(hào)文件都把其放在重要位置，有關(guān)部門專門制定了相關(guān)規(guī)劃和政策措施。在中央和各級(jí)地方政府的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，各類融合主體不斷壯大，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新載體和新模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了良好基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件把“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”的首要任務(wù)，對(duì)2022年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了全面安排部署。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)的新時(shí)期。在新形勢(shì)下，必須從功能價(jià)值挖掘、多元主體培育、新業(yè)態(tài)催生、新載體打造和新模式構(gòu)建五個(gè)方面入手，全方位高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值

　　農(nóng)業(yè)具有多功能性，除了提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品外，還擁有教育、文化、景觀、休閑、康養(yǎng)等諸多功能。同樣，鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所和城市的后花園，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域都承擔(dān)著特殊的功能，具有多元的價(jià)值。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和前提。只有這樣，才能使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地承載鄉(xiāng)村功能，凸顯鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)城鄉(xiāng)分工，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能更具活力，更有效率和競(jìng)爭(zhēng)力。如果鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價(jià)值，簡(jiǎn)單模仿甚至照搬城市的做法，將會(huì)失去其發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　正因如此，今年中央一號(hào)文件明確指出，要“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”。截至2020年底，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.4：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為68%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，未來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ浞职l(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展不能再走低水平同質(zhì)化的老路，要突出各地優(yōu)勢(shì)和特色，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，走特色化、精細(xì)化、集群化、品牌化之路。

　　從挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價(jià)值出發(fā)，各地應(yīng)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。這種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特色具體體現(xiàn)在拓展農(nóng)業(yè)多種功能和挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值上。就拓展農(nóng)業(yè)多種功能而言，其核心主要是沿著三個(gè)方向展開：一是充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、景觀功能、休閑功能、教育功能、文化傳承功能等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸;二是按照前后兩端延伸的思路打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向融合和一體化;三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、電商物流等二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的橫向融合和一體化。就挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值而言，還需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等價(jià)值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民富裕提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多元主體

　　與城市產(chǎn)業(yè)融合不同，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體除了企業(yè)和機(jī)構(gòu)外，還有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)民，呈現(xiàn)出多元化的特征。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起，推動(dòng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方式加快普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在加快向規(guī)模化、集約化、社會(huì)化、融合化、綠色化方向轉(zhuǎn)變。截至2020年底，全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)9萬家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，省級(jí)以上近1.8萬家，市級(jí)以上近6萬家;納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過300萬個(gè);農(nóng)民合作社達(dá)到225.1萬家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過90萬個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過16億畝次，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮了重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的合力作用，積極培育多元化的產(chǎn)業(yè)融合主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在“做大做強(qiáng)”的基礎(chǔ)上不斷“做優(yōu)做高”，使之成為引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)頭羊;同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)“空殼”農(nóng)民合作社整治清理和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，加快農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí);還要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的分工合作，通過相互入股、組建新主體等方式，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)。盡管土地流轉(zhuǎn)和土地托管有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但總體而言，過去長(zhǎng)期形成的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)狀況并沒有得到根本改變。目前在全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)重要地位。為此，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的為農(nóng)服務(wù)功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，建立更加穩(wěn)定長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。需要指出的是，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要依靠政策支持和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。

　　催生農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興需要新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新業(yè)態(tài)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域衍生的新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)。生物技術(shù)、人工智能、信息技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用以及居民消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，加速了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，又將不斷催生出眾多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)既有生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、陽臺(tái)農(nóng)業(yè)、植物工廠、直播帶貨等新技術(shù)滲透型的，也有休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)鏈拓展型的，還有訂單農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等模式創(chuàng)新型的，可謂種類繁多，近年來發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)、農(nóng)村電商等營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)超過3萬億元。

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須適應(yīng)當(dāng)今我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，依靠技術(shù)和模式創(chuàng)新不斷催生產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐，積極探索符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，對(duì)那些代表行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)且行之有效的做法，應(yīng)加大宣傳推廣力度。需要注意的是，各地正在探索的一些產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，如信任農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等，目前還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要在實(shí)踐探索中不斷豐富完善。一方面，要立足于共同富裕目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，使農(nóng)民能夠更多分享新業(yè)態(tài)的增值收益;另一方面，要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善各種新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，出臺(tái)相關(guān)的支持政策措施，引導(dǎo)各種新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。正因如此，今年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

　　打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是多領(lǐng)域、多層次的全面融合，既可以在一個(gè)市域、縣域范圍內(nèi)進(jìn)行，也可以在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊范圍內(nèi)開展。因此，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，不同層級(jí)的行政區(qū)域自然就成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的空間載體。無論是市縣還是鎮(zhèn)村，目前大都把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。在國(guó)家層面，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)實(shí)施的美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)等，大都以行政區(qū)作為載體，其建設(shè)內(nèi)容也包含了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以行政區(qū)作為產(chǎn)業(yè)融合載體，其優(yōu)點(diǎn)是可以發(fā)揮各級(jí)政府和村委會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)地方資源和積極性，但產(chǎn)業(yè)融合作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有其集聚和發(fā)展規(guī)律性，并非局限于特定行政區(qū)域之內(nèi)。

　　為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，當(dāng)前亟需打破城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)劃的限制，按照產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展規(guī)律，打造一批有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的新載體。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)在全國(guó)探索創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展需要，突破了行政區(qū)劃限制，是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體，有利于提高資源的空間配置效率。尤其是，中國(guó)早期的產(chǎn)業(yè)集群，如浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)和廣東的專業(yè)鎮(zhèn)等，大多是在農(nóng)村發(fā)育起來的。可以認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的有效空間載體。

　　構(gòu)建共享型產(chǎn)業(yè)融合新模式

　　從微觀角度看，雖然在一個(gè)企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部也能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，但從中觀角度看，無論是市域、縣域還是鎮(zhèn)域和村域范圍內(nèi)，參與產(chǎn)業(yè)融合的主體大都是多元的。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是構(gòu)建公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使各融合主體如龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體和農(nóng)民等形成一個(gè)發(fā)展共同體。這種發(fā)展共同體實(shí)質(zhì)上是一種共享型的產(chǎn)業(yè)融合新模式。所謂共享，就是各融合主體要公平合理地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值和融合發(fā)展利益。目前，各地在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，通常采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“電商+合作社+農(nóng)戶”等方式，構(gòu)建形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等，有力促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體建設(shè)，最為關(guān)鍵的是如何通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成利益共同體，使各主體都能夠分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益，最終實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共享。尤其要正確處理好各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民主體的利益關(guān)系，既要從法律和政策上保護(hù)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，又要讓廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值和融合發(fā)展的收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通常在產(chǎn)業(yè)融合中占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，農(nóng)民主體往往處于相對(duì)弱勢(shì)地位，要避免資本對(duì)農(nóng)民利益的侵害，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于缺乏系統(tǒng)的資源估價(jià)技術(shù)規(guī)范和科學(xué)方法，一些村莊在將文化旅游資源、土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等入股參與經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往折價(jià)入股較低，有的出讓期限過長(zhǎng)，由此導(dǎo)致農(nóng)民利益的流失。此外，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，既要防止耕地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”傾向，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略底線，又要防止工商資本下鄉(xiāng)“圈地”，造成耕地被荒廢、閑置，或者因盲目下鄉(xiāng)和缺乏監(jiān)管造成“跑路爛尾”，以確保農(nóng)民的利益不受損。

　　(作者系全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng))