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　　今年的中央一號文件提出，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，堅決守住不發生規模性返貧底線。要持續推進農村一二三產業融合發展，大力發展縣域富民產業，聚焦產業促進鄉村發展。在新的歷史起點上，準確理解把握中央的決策部署意義重大。

　　準確理解把握黨中央決策部署

　　全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村;全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。守住不發生規模性返貧底線，聚焦重點區域、重點群體、重點任務要有所作為。要借鑒打贏脫貧攻堅戰的成功經驗和有效辦法，在兩個方面實現突破。

　　一方面，持續推進脫貧地區的農民收入實現跨越式發展。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在新的發展階段，我們要有更高的目標，更強有力的措施，通過推動城鄉融合發展、振興鄉村產業等手段，確保脫貧地區的農民收入增長速度超國內GDP增速、超城鎮居民收入增速、超農民收入整體增速，不斷提升脫貧地區農民群體的收入水平和生活質量。

　　另一方面，從實現共同富裕目標出發鞏固拓展脫貧成果。我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務，但解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕目標任重道遠。習近平總書記強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鞏固拓展脫貧攻堅成果，是實現共同富裕的重要組成部分，也是新發展階段的重要任務，要抓好鞏固拓展、轉型轉變的關鍵點，向共同富裕目標繼續攀登。

　　構建鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要調整工作思路。絕對貧困具有階段性、特殊性和區域性特征，工作重點是消除絕對貧困現象。而相對貧困則表現為長期性、普遍性和全面性特征，工作重點是解決脫貧以后的長期發展問題。必須建立鞏固拓展脫貧攻堅成果、致力于持續發展的長效機制，而產業、就業兩個管長遠的根本性問題是重要抓手。

　　產業發展。鞏固脫貧攻堅成果的路徑具有多元化的特點，但最根本的是產業發展。產業發展是前提、是基礎，只有持續推進產業發展，脫貧地區的群眾才有更充分的就業機會與收入保障。多元化地培育產業、發展產業，既是脫貧攻堅的根本出路，也是鞏固脫貧攻堅成果的必然選擇。無論是脫貧地區，還是中西部地區、經濟欠發達地區，產業發展要抓四個重點：一是抓糧食產業。在新形勢下，抓糧食安全不僅是糧食主產區的責任，也是包括脫貧地區在內的糧食主銷區、產銷平衡區的責任。脫貧地區也有糧食大縣，要抓面積落實、產量增加;其他區域要抓供求平衡，自給率不斷增長。同時，發揮比較優勢，抓其他特色資源性農產品生產。二是抓特色產業。在脫貧攻堅過程中，不少貧困地區依靠天賦資源優勢，聚焦農業供給側結構性改革，充分發揮自身勞動力優勢，輔之外來技術、資本等，發展勞動密集、技術密集、資本密集特色產業，通過特色產業的發展，一方面富民、富縣、富區域，鞏固了脫貧攻堅成果，促進了脫貧地區農民收入持續增長;另一方面滿足了廣大城鄉居民對多元農產品的需求。三是抓新產業新業態。農業觀光旅游作為典型的農業新產業，對鞏固脫貧攻堅成果具有長期的推動作用;“互聯網+”作為典型的新業態，在脫貧地區有旺盛的生命力和持續的成長性。要充分挖掘脫貧地區鄉村產業具有的綠色、生態、文化多元價值和多重功能，通過新產業、新業態發展，把好處留在鄉村，留給農民。四是融合發展。相較于東北等糧食主產區，脫貧地區天賦資源不足;相較于城市郊區，脫貧地區發展機會不足。但大部分脫貧地區的不同類型資源構成了產業融合發展的先天優勢，決定了農業資源與旅游資源融合發展具有廣闊前景。豐富多彩的農耕文明傳承和生態系統多樣性、獨特性甚至唯一性，又為脫貧地區產業發展提供了多元化選擇空間，應致力于形成“一縣一業”“一村一品”的發展格局。從橫向看，山水田林湖草沙七篇文章要一起做，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，因地制宜，豐富農業產業內涵。從縱向看，要堅持一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，拓展農業產業邊界，讓脫貧農民更多分享產業增值收益。產業發展是實現農業高質量發展的客觀要求，對鞏固拓展脫貧攻堅成果有長期效益。

　　充分就業。就業是最大的民生。一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。促進農村貧困人口充分就業，是打贏脫貧攻堅戰的重大舉措，鞏固拓展脫貧攻堅成果，更需要實現脫貧人口穩定就業。2021年全國農民工外出數量實現了恢復性增長，脫貧地區勞動力外出數量達到了3145萬人，超過了預期。當前和今后一個時期，要把實現脫貧地區勞動力充分就業作為重大任務來抓，聚焦三個方面，努力實現脫貧地區農村勞動力充分就業。一是實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在更加突出位置，科學制定和實施村莊規劃，引領鄉村建設。把公共基礎設施建設的重點放在農村，將強化農村基礎設施建設納入新基建規劃。以農村人居環境整治提升為抓手，加快傳統基礎設施的提檔升級，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，完善基礎設施長效管護運營機制。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，提高農村公共服務供給有效性、精準性。在改善鄉村生產生活條件、優化就業環境的同時，挖掘鄉村建設項目用工潛力，設置公益性崗位，增加就業機會，擴大就業容量，為實現充分就業、提升農民務工收入創造新機遇。二是在農業內部挖掘就業潛力。創造現代特色鄉村產業發展的充分條件，處理好產業發展與保障農業產業安全、農民就業增收的關系，營造寬松的產業發展環境。提高農業內部的就業容量，促進農業勞動生產率取得突破。三是在城鄉融合發展中實現充分就業。堅定不移地推進工業化城鎮化與農業現代化融合發展。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，完善西部地區國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持政策，縮小脫貧地區與發達地區的整體差距。通過完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，為脫貧地區發展提供外部驅動力。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，壯大縣域經濟，承接產業轉移，培育支柱產業，完善基礎設施和公共服務，吸引脫貧人口到城鎮就業、落戶、生活，實現就地就近就業。為脫貧地區搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織的勞務輸出力度。鼓勵支持脫貧人口通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等方式實現充分就業，降低就業成本，提高就業效率。要組織、提升、推動脫貧農民實現自我發展、內生發展，激發他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。延續、調整、優化相關政策，促使脫貧地區獲得更好的發展機會，共享發展成果。

　　此外，強化對農村低收入人口監測。2022年中央一號文件提出要精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，還要及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，讓他們有充分的獲得感、幸福感和安全感。

　　強化鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策支持

　　從實現共同富裕的目標出發，鞏固拓展脫貧攻堅成果，既要從戰略高度認識對待，也要采取針對性措施，強化政策支持。要從中國特色減貧道路中汲取寶貴經驗，合理應用到鞏固拓展脫貧攻堅成果中去。繼續保持和發揮我們的獨特政治和社會優勢，實現鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接。

　　提高認識。對脫貧攻堅成果的鞏固拓展和進一步升華，是為了實現共同富裕這一目標。要深刻認識到，鞏固拓展脫貧攻堅成果對實現區域均衡發展的極端重要性。全黨全社會都應該積極參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果中去。在鞏固拓展脫貧攻堅成果向全面推進鄉村振興過渡的過程中，要更加注重鞏固人民群眾的主體地位，保護他們的權益，激發他們的潛能;持續提升脫貧地區農民的受教育程度、文化素質、就業技能，充分發揮首創精神，增強參與現代市場活動的能力;保持自力更生、艱苦奮斗的勞動精神，強化發展的內生動力，確保脫貧之后的發展之路穩定長久。

　　強化領導。我國取得脫貧攻堅戰的勝利依靠兩大法寶。一是黨的領導。這是被歷史和現實反復證明的真諦，是中國特色減貧道路取得成功的根本保障。堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局的領導核心作用、強大的動員能力和組織協調能力，為中國的減貧理論與實踐提供了根本遵循，為奪取脫貧攻堅戰全面勝利指明了方向。二是舉國體制。總書記親自指揮、親自部署、親自督戰。全面落實五級書記抓脫貧攻堅，層層壓實責任。實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，層層傳導壓力，確保幫扶工作扎實，脫貧成果真實有效，全社會廣泛參與，主動作為，形成強大合力。鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵仍要堅持這兩點核心要素，要始終堅持中國共產黨領導，以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。要充分發揮中央和地方各級黨委農村工作領導小組作用，突出其牽頭抓總、統籌協調作用，明確地方黨委農辦、農業農村和鄉村振興部門的工作界面和任務分工，做到一盤棋部署、一體化推進。

　　完善機制。鞏固脫貧攻堅成果要納入鄉村振興框架下統籌實施，構建政府、社會、市場有效協同的新格局，形成適應新階段、新形勢的長效機制。在全面實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制基礎上，層層壓實責任。把思想和行動統一到中央決策部署上來。各級黨委農辦、農業農村部門和鄉村振興部門要堅定不移用鄉村振興統攬新發展階段三農工作，把資源力量、政策舉措、工作重心切實轉到鄉村振興上來，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。

　　穩定環境。我國經濟社會的穩定發展是鞏固脫貧攻堅成果的重要客觀基礎。堅持創新驅動戰略，推進工業化城鎮化和農業現代化深度融合，不斷深入實施區域協調發展戰略，通過推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展，促進區域間的相對平衡。要將鞏固脫貧攻堅成果置于我國經濟社會發展的大格局下，充分借助國家改革發展的紅利，做好這篇大文章。堅持對外開放，繼續深入開展對外交流，參與國際減貧合作，做好國際減貧事業倡導者、推動者、貢獻者，為建設沒有貧困、共同發展的人類命運共同體作出積極貢獻。

　　深化改革。脫貧地區的農村改革工作對鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興至關重要。要優先處理好脫貧農民與土地的關系，在做好農村承包地延包工作的基礎上，順應城鄉要素互動加強的趨勢，引導他們以多種方式流轉土地經營權，發展適度規模經營，實現土地經營權流轉與農村勞動力要素進城、城市資本要素下鄉有機統一。發展壯大農業生產性服務業，解決好“誰來種地”“地怎樣種好”的問題，促進農業提質增效。深化農村集體產權制度改革，將發展新型農村集體經濟與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結合，發展壯大集體經濟組織，優化配置集體經營性和資源性資產，拓寬農民收入來源，強化自身造血功能，在防止返貧的同時實現更高質量的發展。

　　(作者系中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長)