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　　推進數字鄉村建設，是鄉村振興戰略的重要內容，也是農業農村現代化的題中應有之義。2021年中央一號文件專門提出了11項重大工程，其中第9項工程就是數字鄉村建設發展工程。但是，數字鄉村建設涉及的點多、面廣、事雜、技術新、工作量大，當前一些地方在探索實踐過程中出現了機制不協調、重點不突出、效能不彰顯等問題。為破解這些難題，浙江省平湖市加大財政投入，整合各種資源，圍繞鄉村服務和鄉村治理，把鄉村數據全量“管起來”“聚起來”“用起來”“活起來”，通過建設“1+1+N”數字化鄉村“大腦”，設計鄉村動態管理“一張圖”，開發“浙農服”“浙農補”“長三角社會治理協同應用”“善治寶”等場景應用，掀起了一場鄉村建設的大規模 “數字變革”，實現了服務更精準、治理更有效。2019年以來，平湖市先后列入國家數字鄉村試點名單(浙江省四個)、浙江省第一批省級鄉村振興產業發展示范建設縣和省數字鄉村試點示范縣。平湖推進數字鄉村建設的一些做法為我們提供了有益的經驗和啟示。

　　建章立制，把數據“管起來”

　　能否改變多頭管理、資源分散的數字化管理和建設舊態，明確專門責任機構，建立良好運行體制機制，是數字鄉村建設成敗的關鍵。

　　為了實現數據的統一管理，平湖市在2019年機構改革中，成立了大數據中心，統籌負責全市數字化建設，承擔推進全市大數據發展、數字化建設的具體組織實施等相關工作。同年8月，平湖市成立數字鄉村建設工作領導小組，負責數字鄉村項目統籌協調、監管和業務指導;成立數字農業發展中心，全力推動全市數字農業農村建設與數字化轉型。此外，市委市政府專門起草出臺項目和資金管理辦法，開展數字農業項目績效評價，規范項目資金使用，確保項目量質并舉。

　　為進一步統一思想認識，平湖強化頂層設計，統一標準、統一部署，先后制定出臺《平湖市數字農業建設三年行動方案(2018-2020年)》《平湖市數字農業示范園(區)創建實施方案(試行)》，明確了鄉村建設要數據共享、互聯暢通的發展方向，重點建好“三個一”體系，即建好“一朵云”，優化農業農村大數據平臺;畫好“一張圖”，構建天地空全域地理信息圖;織好“一張網”，推進農業生產、經營、管理、服務和鄉村治理數字化應用，推動產業數字化、管理高效化、服務在線化、應用便捷化，為鄉村發展賦能。

　　2021年，浙江省全面啟動數字化改革，平湖市對準“浙里”鄉村跑道，召開了一場高規格、廣范圍的數字鄉村建設部署會，會上印發《平湖市國家數字鄉村試點市建設工作方案》，圍繞農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，提出了鄉村信息基礎設施、鄉村產業數字化、鄉村服務數字化、鄉村治理數字化“四大工程”，細化了大力發展智慧農業、推進農產品流通營銷數字化、加快行業監管數字化、培育鄉村數字新業態、加快推進鄉村公共服務數字化、加快推進鄉村便民服務數字化、加快鄉村人居環境監管治理數字化等14項重點任務，促進數字技術與鄉村生產、生活、生態的全面深度融合。

　　平湖市正在編制《數字農業農村發展規劃(2020-2025年)》，計劃到2025年底前，基本消除全市城鄉“數字鴻溝”，實現數字鄉村建設的全國領先。良好的頂層設計、統籌的規劃建設，為平湖市示范建設數字鄉村提供了強有力的體制機制保障，也真正體現出了我們黨集中力量辦大事的制度優越性。

　　打破壁壘，讓數據“聚起來”

　　數字鄉村建設，需要打通數據鏈、管理供應鏈、整合產業鏈、延伸價值鏈、構建生態鏈，通過建設公共服務平臺統一的信息流帶動商流、資金流、人才流、物資流，激活農村各種要素。平湖市按照“數字浙江”建設總體要求，注重打破部門間、行業間、層級間的數據壁壘，創建農業農村專題庫，全量聚合涉農基礎數據，建成了數字鄉村“大腦”，夯實數字鄉村基礎底座。

　　通過近兩年的建設，平湖市數字鄉村大腦日趨完善，全面打通了自然資源和規劃局的天地圖、水務集團的管網圖、水利局的實時水文數據、氣象局的實時天氣數據、建設局的房屋數據等，以及交通、林場、應急避災安置場所等部門的智能感知設備數據。目前，已對接包括省、市、縣、鄉鎮各級業務系統100個，開放接口服務74個，形成標準主題數據庫16個，已完成2047項數據目錄整理和入庫，數據條數達6120萬條，數據交換量達16萬條/日;已完成人、事、物等27張圖層上圖入庫，為農業增效、農民增收和農村社會治理提供數據支撐和服務。

　　鄉村大腦的建成，實現了數據橫向上的互聯互通、縱向上的規范暢通，有效解決了建設分散存在重復、存儲分散共享較弱和標準多樣難以統一等頑疾。同時，平湖堅持數據“來源于群眾、服務于群眾”，將數據通過鄉村大腦精準反饋給農民、企業，減少了溝通成本，實現信息傳輸的及時性、準確性，架起了基層組織之間、農民和政府之間、企業之間交互的數字化橋梁。

　　值得一提的是，平湖在數字鄉村“大腦”建設中堅持“線上+線下”雙向發力、試點先行積極探索，其體系架構為“1+1+N”，即建立1個數字鄉村大數據平臺(線上總平臺)，打造1個數字化綠色發展先行區(線下試驗田)，開發“N”個特色業務應用(線上子應用)，推動形成系統集成、共建共享、業務協同。其中數字化綠色發展先行區即為平湖農業經濟開發區，該開發區不同于傳統農業園區建設模式，實行區鎮合一，組建農開區集團公司，讓農業發展像工業發展那樣高效高質。目前，這個浙江省首個農業經濟開發區在短短不到3年時間內就招引了高科技數字農業項目46個，總投資約52.5億元，全區農民收入連續三年平均增速超9.3%，“創建高質量農業經濟開發區探索全方位鄉村振興新模式”也獲評了2020年全國鄉村振興十大優秀案例。

　　場景創新，讓數據“用起來”

　　增強“天空地”一體化數據獲取能力，推進生產信息化、精準化水平，是數字化技術農業生產場景應用，也是數字農業發展重點。平湖市以數字化改革為牽引，探索建設了15個特色場景應用，包括“浙農補”“浙農服”“農村垃圾分類”“農村疫情防控”“長三角社會治理協同應用”等，實現了數據的“用起來”“跑起來”。

　　聚焦“糧食安全”，糧食補貼到位從5個月變成一鍵到賬。為確保補貼精準到位，保持農民種糧積極性，平湖市圍繞農戶端“我要補”、政府端“我要保”的需求，多部門協同聯動開發建設“浙農補”場景應用。在服務端，開發政策發布、補貼申領、補貼查詢、主推品種推薦和技術推送等模塊，幫助農戶第一時間了解種糧政策、申領補貼，提高種糧效益。在治理端，開發“一張圖”動態管理、“種子種源”供應庫存監測、倉容倉儲糧食監測等模塊，開展對糧食生產面積、種子供應量、糧食供應量、應急儲備等方面的預判預警，確保糧食安全。目前，該應用已上線規模種糧補貼、旱糧補貼、油菜補貼、耕地地力保護補貼、訂單糧食和農機購置等六大類補貼，完成規模種糧補貼資金發放2047.62萬元。據了解，平湖計劃2021年通過“浙農補”發放補貼類、項目類、獎補類等糧食資金1.19億元。

　　聚焦“幫農促富”，為農服務從多部門“分管”到一系統“統管”。平湖市開發建設“浙農服”特色場景應用，讓供銷精準對接，解決“賣難”問題。通過物聯網和區塊鏈實現全信息全品類一碼追溯，使農產品每一個關鍵環節信息公開化、透明化，確保優質優價。2020年，平湖農產品銷售額3.5億元，同比增長20%，農民人均收入增長9%，目前，“浙農服”已經在浙江省全面推廣，并輸出到四川、吉林、江蘇、廣東、上海等5個省市，推動農業數字化服務模式向省外輸出。

　　聚焦“毗鄰管控”，邊界管控從碎片分散到整體智治。為解決交界地域疫情監控難、重大活動壓力大等問題，平湖整合平湖、金山兩地需協同治理事項，建立“網格協同、金邊衛士、跨界聯動、預警管控、高頻往返”等10余個子場景，實現邊界區域社會治理信息一圖匯集、一體聯動、實現了邊界管控的精準高效。

　　支撐“四治”，讓數據“活起來”

　　鄉村治理是數字鄉村的重要內容。平湖堅持“法治、德治、自治、智治”相互融合，以大數據現代化整體智治理念服務村民生活、賦能鄉村善治，積極探索構建現代鄉村治理新格局，在基層治理方面交出了一份高分報表。

　　實現村民自治云上管。平湖市以“股份分紅+善治積分”收益分配模式為核心，開發“善治寶”積分管理應用，形成一戶一檔，實時更新老、舊、誤人口信息，搭建起市鎮村三級協同集成的線上治理基礎數據庫，實現了積分信息的線上整合。目前，“善治寶”行政村覆蓋率100%，錄入家庭67525戶，注冊人數57371人，解決各類矛盾問題7800多個。同時，拓展管理端巡查拍照功能，將房前屋后環境、垃圾分類等打分權限分配給巡查員，實現實地檢查、實時上傳、在線評分，讓積分變化一目了然，徹底解決以往農村積分檢查時“提前印刷表格、實地比對數據、后期整理照片”的麻煩，村干部拿著手機即可出發，積分管理工作量減少近50%。

　　提升村民鄉村治理參與度。重點包括三個方面，分別是“三務(黨務、村務、財務)”在線公開、積分在線查詢和服務在線獲取。在公開方面，拓寬黨務、村務、財務線上公開渠道，針對村民較為關注的三資管理、房屋出資、幫扶補助等內容在“善治寶”進行線上展示，保障村民知情權，提高村級事務知曉率和參與度。如獨山港鎮趙家橋村提前線上公布村委會換屆選舉候選人名單，村民參加村務管理更有歸屬、更加高效。在積分查詢方面，依托“善治寶”平臺，村民可以動態了解年度積分分數、積分加減明細、村內排名以及集體分紅情況，讓高分戶更有面子、低分戶更要面子，形成比學趕超的激勵氛圍，激發村民參與人居環境整治、投身美麗鄉村建設等工作的主動性。目前，平湖村民自治參與率達到100%，農村環境更加優美，以全省總分第一的成績創建成為省新時代美麗鄉村示范縣。在線獲取數據方面，根據村民生產生活需求，設置志愿服務、專家問答、農民課堂、疫情防控等專欄，建立線上農技專家庫，提供農業政策和技術、市場行情、產銷對接、農資需求、遠程診斷、社會化服務等全方位精準服務。村民也可通過“善治寶”線上報名志愿服務活動，并獲得相應積分。如2021年通界村發布的環境檢查、宣傳資料發放等13次志愿活動中，超過67%的志愿者村民來自“善治寶”在線報名。

　　增強村民自治獲得感。一是聯動金融授信。積極創新農村金融參與辦法，將善治積分與金融授信掛鉤，深化善治積分運用，助推農村普惠金融全面鋪開。聯合平湖農商銀行開發“善治積分貸”，以善治積分高低排序確定授信標準，線上發布農戶授信額度以及貸款辦理方式，實現金融咨詢“零次跑”。至2020年末，全市共為6萬余戶積分靠前農戶授信115.93億元，實際用信4642戶，戶均11.5萬元。貸款額度最高50萬元，最低可享受LPR利率(年利率3.85%)。二是精準有效激勵。探索全社會參與鄉村治理機制，充分發揮“1+1>2”的協同效應。開發“善治寶”積分商城功能，整合政府部門、市場主體、村集體資源，為高積分農戶提供旅游券、農村實用人才培訓等特定福利待遇，村民在手機端可查看并兌換特定福利。如2020年通界村共有80戶高積分戶獲得了旅游券、超市禮品、人才培訓、餐餐樂消費券等400余份福利。加強數據的處理和運用，利用大數據運算技術，檢驗積分設置和執行的有效性，推動積分項目和分值設置不斷合理化、人性化，不斷提高鄉村治理績效。如鐘埭街道沈家弄村2021年后臺統計數據顯示房前屋后亂堆放項目扣分次數較多，計劃2022年調整積分方案，并在線下開展專項宣傳整治，實現了數字賦能鄉村治理。

　　相關建議

　　平湖數字鄉村建設取得明顯成效，但仍還存在一些短板和弱項，需要在今后推進數字鄉村建設中加以重視。一是應加快建成統一的底層數據庫，制定基礎數據資源庫、業務專題庫、數據匯聚等方面的標準數據資源目錄及接口服務;二是應加快建立標準化的共享機制，建立基層管理人員數據使用的標準規范，制定分類、分級、脫敏、有標識的數據資源目錄，讓閑置數據體現出應有的經濟及社會價值。三是應加快促進數字經濟效能釋放，創建“政府+金融+實施主體”的共建新模式，重點突破“農業農村數字革命”。

　　(聯合調研組成員：雷劉功 魏登峰 丁釔清 吳天龍 王麗英 謝名一 劉鈺倫)