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　　近年來，山西省陽泉市城區義井鎮河下村強化黨建引領，深化基層治理，促進和諧發展，形成了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的良好局面。特別是在抓黨建促基層治理能力提升方面，抓住農村治理的熱點、難點、堵點，精準發力，形成了一套行之有效的“三三制”治理模式，蹚出了一條和諧善治共同富裕的新路子。

　　圍繞民權，“三敞三到”，“亮”政于民

　　敞開言路，請村民到會場。遇到重大決策，主動把黨員和村民代表請進會場，廣泛征求意見，共同民主決策。在進行環境集中整治時，村里及時召集專題會議，通過交心交底交政策，用思想工作的“金鑰匙”，解開群眾的“愁疙瘩”。在公議表決方案后，順利拆除違章建筑8000平方米。老黨員張培宏會上提出加強公墓集中安置的建議，支部及時采納，有效制止了亂采亂葬、無序管理現象;根據村民代表會議提出創業幫扶的建議，村里及時決定，幫助有創業愿望的100多名村民提供信譽借款每人2萬元，搭建了發展平臺，解決了群眾急難愁盼最后“一厘米”問題。

　　敞開辦公，請村民到現場。在打造現代服務產業園時，村“兩委”主動開門辦公，把黨員和村民代表多次請到現場，一起商量、共同決策。最終選址里河下地段，搬掉一座山(石垴山)，填平兩條溝(川水溝、二畝溝)，打造“三通一平”占地150畝的現代服務產業園，同時建涵洞、修公路，改善了村容村貌。

　　敞開競標，請村民到市場。村里出臺相關采購制度，大到工程建設，小到筆墨紙硯，按照市場行情，做到貨比三家，同等價格比質量，同等質量比價格，廣泛接受群眾監督。2020年，處理拆遷廢舊物資時，首先讓黨員和村民代表進行市場考察、價格評估，然后提前3天公示報名，全程民主公開，最終公開拍賣75萬元，比評估價格高出15萬元。

　　圍繞事權，“三單三清”，“清”政于民

　　河下村黨支部緊緊抓住鄉村治理的難點、村民關心的重點、干群矛盾的焦點，采取“三單三清”全部公開的辦法，破解鄉村治理難題。

　　公開三資賬單，讓財務“清明”。為了摸清家底，清理賬務，村里充實完善了合作社、理財小組等基層組織，重點加強了以三資管理民主理財為主的治理體系。如，對集體重大支出作出明確規定：凡20萬元以上大額集體支出，須經全村戶代表簽字通過，凡10萬至20萬元支出須經村民代表全部簽字通過。做到“三不辦三聯簽”即沒有經過六議兩公開的不辦，不符合程序的不辦，沒有合同的不辦，和主要領導、分管領導、當事人“三聯簽”。同時，按照合同，對長期拖欠集體借款的5戶村民依法起訴，經過法庭調解，追回欠款29.21萬元，理清了陳年老賬，維護了集體利益。定期公布財務賬，不留一本糊涂賬，及時清理往來賬，不留一筆“隔年賬”，管住了吃拿卡要，控制了跑冒滴漏，涵養了精打細算，使村民知家底、明財務，民主理財，共同管理。

　　公開權責清單，讓干部“清白”。為解決農村干部“為誰干”“干什么”“怎么干”的問題，村里制定了干部權責清單，將工作分工、分管事項、服務內容、辦事程序、標準要求、獎懲辦法等公示于眾，杜絕了“三拍現象”，激勵了干部敢抓敢管，履職盡責，當好群眾“勤務員”，交好年終“清白賬”。如村民唐某因上墳燒紙，引發火情，村干部敢抓敢管，按照村規民約對其罰款2000元，并做了廣播檢查。針對本村100多個運輸戶、200多名駕駛員存在檢車難的問題，分管領導積極聯系交管部門到村培訓，集中檢本，提供服務。

　　公開村務詳單，讓群眾清楚。村里嚴格實行“六議兩公開”，設置村務公開欄，公布村務詳單，讓群眾了解村政大事，清楚村務內容，從根本上解決了“你不告群眾、群眾就會告你”的公信力透明度問題。村里成立了紅白理事會、道德評議會、調解委員會等群眾組織，建立了“村事診所”，通過“全面體檢”發現問題，“把脈問診”了解問題，“開方下藥”解決問題，形成了“群眾有事問診、干部及時出診、經常上門義診、上下溝通聯診、村政大事會診、遇到急事急診”的治理格局，解除了群眾疑慮，有效地制止了陽泉一中門前停車擺攤、登科樓噪聲污染等不良現象，營造了和諧共融的發展環境。

　　圍繞產權，“三改三變”，“惠”政于民

　　河下村毗市鄰縣、城郊結合、有寸土寸金的區位優勢，同時通過征地拆遷，擁有數千萬元的集體積累，是分光吃凈，還是積蓄后勁?是管理增值，還是資產流失?村“兩委”一致決定：多留遺產，不留遺憾，為實現穩定發展、和諧發展、長效發展，全面實施三項改革。

　　產權改革，村民變股民。按照成員股10%、基本股20%、村齡股30%、勞齡股40%四種股份，進行了科學合理的股權設置，全部公示了股民分紅名單，全村股民1766人共享分紅300萬元，人均分紅1698元。制度符合村情，人人按股受益，破解了產權改革“分不公就亂、分得好就活”的現實問題，形成了“兜底靠集體，致富靠自己”的發展格局，率先走在了全市前列。

　　經營改革，資源變資本。村里充分用活資源優勢，量化集體發展成果，盤活資產，拉動租賃業發展。村里投資213萬元，新建兩棟58套“登科樓”，每套每年租金9600元，年增收55.6萬元;投資900萬元修建了7000平方米的綜合大樓，整體出租后，年增收45萬元;新建綜合服務樓，年增收35萬元;還出租了馮氏骨科等商用建筑，經過評估，現有村集體資產達到了7800萬元，使有限土地實現了增值利用。村集體大力發展服務業，2018年成立了物業管理中心，簽約承擔了陽泉一中校園綠化、衛生保潔、小型維修等物業事項，不僅安置勞力60余人，還可每年為村創收200萬元。

　　機制改革，福利變紅利。村里利用集體積累，把平均福利變成共享紅利。通過機制改革，把集體發展受益與村民教育培訓、守法維穩、醫療救助、公益事業等緊密掛鉤，營造了全面發展和諧共進的良好氛圍。村民幼兒上學全部免費，子女考取大學可獲獎學金。對醫療費用1000元以上的村民除按醫保報銷外，不足部分實行二次報銷，村里補足全額醫療費用。村集體每年拿出5萬元救助金，對因災因病困難戶慰問補助。為45名殘疾人及時提供“一對一”服務幫扶，其中14名殘疾人得到就業安置。真正做到了學有所獎、老有所養、病有所醫、殘有所助、難有所幫。

　　村里通過“三三制”治理模式，形成了三大支柱產業鏈條，一是打造現代服務產業園，現已入駐園區各類商企100余家，形成集鋼材、汽貿、家裝廣告、倉儲物流、裝備制造于一體的服務產業園，年增集體收入160多萬元，成為本村可持續發展的“動力引擎”;二是通過樓體出租、校園出租、醫療出租等多種方式，盤活集體資產，全村集體每年固定租賃收入達到360萬元，成為旱澇保收的“產業鏈條”;三是通過村校合作物業管理，集體資金信譽借款等靈活方式，每年增收230萬元，成為創新發展的“實踐基地”。2010年新建13棟居民住宅樓，637戶居民全部入住，村里配套建設了超市、銀行、學校、餐飲、農家書屋、活動室，24小時全天候監控，網格員隨時手機聯網、上門提供服務便利，完善了“片長+樓長+家長”橫向到邊、縱向到底的自治體系，打造了5分鐘智慧便民生活圈。5戶“黨員示范戶”表率帶動，10戶“美麗庭院”花香四溢，36戶“五好家庭”其樂融融，文化游園笑語鶯聲，福壽廣場歌舞升平，好人好事，蔚然成風，營造了“幸福河下”“和諧河下”的濃厚氛圍，抓黨建促基層治理能力提升得到了完美體現。

　　(作者系山西省陽泉市城區義井鎮河下村黨支部書記)