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　　在福建工作期間，習(xí)近平總書記多次深入南平調(diào)研向農(nóng)村選派干部的創(chuàng)新做法(即“南平機(jī)制”)，并于2002年在《求是》雜志發(fā)表了《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制》的署名文章，提煉出“高位嫁接、重心下移，夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的農(nóng)村工作思路。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢下，如何深化拓展農(nóng)村工作機(jī)制，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，有效解決當(dāng)前三農(nóng)工作面臨的新挑戰(zhàn)，成為一個新的重大課題。

　　以整體破解三農(nóng)難題，推動南平“好風(fēng)景”走向“好經(jīng)濟(jì)”邁向“好生活”

　　從習(xí)近平總書記到南平調(diào)研并在《求是》雜志發(fā)表署名文章到現(xiàn)在，20多年來，南平市與時俱進(jìn)深化創(chuàng)新“南平機(jī)制”，形成以“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”為核心內(nèi)容的農(nóng)村工作機(jī)制，架起了農(nóng)民增收致富的橋梁，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，推動南平山鄉(xiāng)巨變。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)量升質(zhì)提，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由103.83億元增長至615.59億元，翻了兩番多。絕對貧困全面消除，5個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、346個貧困村、60158名貧困人口提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧退出，全市順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。強(qiáng)村富民成效顯著，農(nóng)村居民人均存款由3300元增加到44874元，翻了近4番，年均增速13.94%，農(nóng)民人均純收入年均遞增11.1%。村集體從村均負(fù)債30余萬元，到集體自主經(jīng)營性收入均超10萬元，呈現(xiàn)出百姓富、生態(tài)美的動人畫卷。執(zhí)政基礎(chǔ)全面夯實(shí)，70%以上村黨群活動中心進(jìn)行新建或修繕，有效解決村級組織活動場所“無、舊、小”問題。村支部書記大專以上文化程度從0.99%提高到87.29%，有530個派駐村被評為各級“先進(jìn)基層黨組織”，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。

　　“高位嫁接”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度管道。把選派黨員干部駐村任職作為主抓手，1999年以來，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所等累計(jì)選派8批3326名駐村任職黨員干部、11批1.3萬名科技特派員、6批541名流通助理駐村服務(wù)，并先后創(chuàng)新選派金融助理、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，選拔基層黨群工作者，與農(nóng)村基層力量“嫁接”融合，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、部門等界限，帶動更多人才、技術(shù)、信息、市場、資金、管理等資源要素向農(nóng)村流動。截至目前，駐村工作已覆蓋86.7%的建制村，下派隊(duì)伍累計(jì)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2500個、發(fā)展資金116億元，引進(jìn)新技術(shù)1.6萬項(xiàng)(次)，累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1.92萬個。

　　“重心下移”，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過下派干部，與時俱進(jìn)創(chuàng)新推行“三級聯(lián)動”“干部下沉+網(wǎng)格化治理”“機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興”，以及支部包村、黨員包戶、企業(yè)包田“三包”聯(lián)動機(jī)制等，1271個機(jī)關(guān)單位與1636個村結(jié)對共建，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。特別是駐村干部與群眾同吃、同住、同勞動、同調(diào)研，積極宣傳黨的方針政策，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。廣泛開展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動，創(chuàng)建金星村78個、紅星村318個、規(guī)范化村1183個，有效激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”，建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。

　　“互動聯(lián)動”，凝聚三農(nóng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。機(jī)關(guān)基層互動聯(lián)動，通過選派機(jī)關(guān)干部駐村服務(wù)，派出單位與下派村、農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶結(jié)成掛鉤幫扶關(guān)系，變一人在基層服務(wù)為整個機(jī)關(guān)下移幫助農(nóng)村發(fā)展。政府市場互動聯(lián)動，建立村企協(xié)作、校(院)村合作發(fā)展平臺，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，讓政府和市場“兩手聯(lián)動”，有力推動“小農(nóng)戶”和“大市場”對接。“抱團(tuán)”互動聯(lián)動，組建75個科技特派員、12個法人科技特派員，引導(dǎo)成立各類專業(yè)合作社3100多家、家庭農(nóng)場550多個，進(jìn)一步提升科技服務(wù)能力。同時，先后有1788名科技特派員與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成“利益共同體”，既讓農(nóng)民增收、企業(yè)得利，又讓科技特派員“名利雙收”。

　　“一體運(yùn)作”，形成整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。一方面，圍繞發(fā)揮下派村支書聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織作用來整合力量、展開工作，把各種農(nóng)村服務(wù)力量的結(jié)合點(diǎn)放在發(fā)展生產(chǎn)性和經(jīng)營性項(xiàng)目上，以項(xiàng)目為載體、產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)駐村第一書記、科技特派員、流通助理、金融助理、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、基層黨群工作者等三農(nóng)工作隊(duì)伍相互配合、密切協(xié)作，形成工作合力，組成一體運(yùn)作有機(jī)整體。另一方面，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的良好工作格局，形成關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體合力，實(shí)現(xiàn)整體推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)全面振興發(fā)展，同時培養(yǎng)鍛煉了一大批好干部。

　　為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　提供重要啟示

　　以“南平機(jī)制”為代表的農(nóng)村工作機(jī)制，內(nèi)涵豐富，具有歷久彌新的時代價值和實(shí)踐意義，給予我們深刻啟示。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾首創(chuàng)精神相統(tǒng)一。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，貫穿鄉(xiāng)村振興各方面全過程，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制和制度體系。同時，創(chuàng)新的根源在基層，推進(jìn)改革創(chuàng)新要認(rèn)真傾聽基層的意愿心聲，時刻關(guān)注群眾的探索和創(chuàng)造，及時總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)推廣運(yùn)用。

　　必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破與系統(tǒng)推進(jìn)相統(tǒng)一。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、耦合性、互動性明顯更強(qiáng)，需要以辯證思維把握好系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，聚焦人才、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)、放眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，事倍功半。

　　必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。推進(jìn)三農(nóng)工作，只有樹牢問題意識，以“滴水穿石”的精神，盯緊鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，找準(zhǔn)新形勢下農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民增收不夠穩(wěn)定等突出問題和深層次矛盾，因地制宜、對癥下藥，才能推動市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新與固本培元相統(tǒng)一。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新形勢下深化拓展“南平機(jī)制”，不是拋棄過去的一切“另起爐灶”，而是要在繼續(xù)堅(jiān)持原有工作基礎(chǔ)、運(yùn)作格局、正確導(dǎo)向前提下，不斷推進(jìn)改革和創(chuàng)新，使之發(fā)展成為適應(yīng)新時代三農(nóng)發(fā)展的農(nóng)村工作機(jī)制。

　　必須堅(jiān)持注入外力與激發(fā)內(nèi)生動力相統(tǒng)一。新形勢下破解三農(nóng)工作面臨的新挑戰(zhàn)新難題，必須在持續(xù)注入外部力量和資源的同時，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大本土人才培育力度，依托農(nóng)村內(nèi)生的力量健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，做到內(nèi)外結(jié)合、相輔相成、相互促進(jìn)。

　　奮力開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面

　　“南平機(jī)制”依然面臨著艱巨任務(wù)和使命，要聚焦機(jī)制創(chuàng)新不夠、人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、系統(tǒng)集成不足等突出問題，持續(xù)完善、鞏固、堅(jiān)持，賦予“南平機(jī)制”新的內(nèi)涵和活力，助推新時代鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化接續(xù)奮斗。

　　把握好公益性和市場化的關(guān)系，持續(xù)詮釋好“派”的特殊使命性。一是強(qiáng)化公益屬性。進(jìn)一步強(qiáng)化“政府派”、政府購買服務(wù)等公益性為主的服務(wù)支撐。依托黨校、科技特派員學(xué)院等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)和政策培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既有服務(wù)技能，又懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)三農(nóng)工作隊(duì)伍。二是明確職責(zé)使命。結(jié)合推進(jìn)“未來鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，立足特色資源和市場需求，把“五大振興”作為根本任務(wù)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為中心工作，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為重中之重，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村善治、農(nóng)民共富。三是把握服務(wù)重點(diǎn)。順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢變化，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為服務(wù)重點(diǎn)，積極推廣“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民跟著組織走、跟著市場走。四是突出實(shí)踐導(dǎo)向。將服務(wù)實(shí)效作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立社會認(rèn)可的考核評價機(jī)制，與職稱評聘、提拔晉級、項(xiàng)目支持相掛鉤，讓更多“一懂兩愛”的優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。

　　把握好全鏈增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，著力構(gòu)建新型三農(nóng)服務(wù)體系。立足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要，突出數(shù)字賦能、集約集成、理念創(chuàng)新，構(gòu)建以基層黨組織為核心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、下派干部為骨干、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、公益性和市場化相結(jié)合的全方位、全鏈條式服務(wù)體系。一是服務(wù)主體“多元化”。健全合作社帶動、民企帶村等“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機(jī)制，進(jìn)一步整合農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營性服務(wù)主體，與下派干部及農(nóng)業(yè)、水利、氣象、供銷社等公益性服務(wù)主體相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建多元化的三農(nóng)服務(wù)格局，確保農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。二是服務(wù)內(nèi)容“系統(tǒng)化”。開展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新推廣、金融保險(xiǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等綜合性、專業(yè)化服務(wù)。三是服務(wù)方式“智能化”。對標(biāo)全國先進(jìn)智慧平臺，突出管理服務(wù)、成果展示等功能，加快推動下派隊(duì)伍一體化云平臺建設(shè)，根據(jù)不同主體的不同特點(diǎn)，分類提供政策解讀、需求分析、技術(shù)咨詢等便捷高效的服務(wù)，進(jìn)一步提升下派幫扶信息化水平。四是服務(wù)要素“集約化”。強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，增強(qiáng)各領(lǐng)域各部門惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)舉措的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實(shí)效性。強(qiáng)化資源整合，著力解決三農(nóng)資源條塊分割、碎片化等問題。優(yōu)化力量配置，推進(jìn)下派力量跨界協(xié)同、一體運(yùn)作，制度化地落實(shí)到黨和政府的工作之中，融入社會治理運(yùn)行機(jī)制。

　　把握好政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素雙向流動。一是引入金融“活水”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)更多像“林權(quán)貸”“竹塑貸”“福林貸”等低門檻、低利息的普惠性金融產(chǎn)品，繼續(xù)探索風(fēng)投基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、項(xiàng)目保險(xiǎn)等“金融服務(wù)包”，推動金融要素加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。二是暢通三農(nóng)“動脈”。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流，依托區(qū)域龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、直播經(jīng)濟(jì)、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減少流通環(huán)節(jié)損耗，推動“小農(nóng)戶”與“大市場”的有效對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向互動、融合發(fā)展。三是導(dǎo)入第一“動力”。推動科技特派員在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，重點(diǎn)推動現(xiàn)代科技與綠色產(chǎn)業(yè)高位嫁接，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、數(shù)字農(nóng)業(yè)、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)等技術(shù)。聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　把握好力量整合與全面融合的關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以五大振興推動鄉(xiāng)村全面振興，推動“好風(fēng)景”走向“好經(jīng)濟(jì)”、邁向“好生活”。在產(chǎn)業(yè)振興上，圍繞抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性需求，把科技特派員、流通助理精準(zhǔn)選派到產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、后端，推動全鏈條精準(zhǔn)服務(wù)，打通薄弱環(huán)節(jié)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在人才振興上，實(shí)施引育并重，鼓勵企業(yè)、協(xié)會、社會能人等非公力量進(jìn)入科技特派員、流通助理隊(duì)伍，傳幫帶培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。在文化振興上，以實(shí)用技術(shù)、科學(xué)知識等先進(jìn)文化推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。在生態(tài)振興上，進(jìn)一步凝聚生態(tài)共識，以環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶為重點(diǎn)，依托科技特派員，推廣生態(tài)種植、綠色防控，以及節(jié)能減碳等技術(shù)，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支持。在組織振興上，圍繞把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，派強(qiáng)用好駐村第一書記，深化“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動，提升基層黨組織的組織力、向心力、凝聚力，推動形成齊抓共治的良好格局。

　　(福建省南平市委政研室、市委組織部、市委農(nóng)辦供稿)