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　　黨的二十大報(bào)告提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，激活千家萬戶發(fā)展活力，推動千萬農(nóng)民分享更多改革成果。在“統(tǒng)”字上面做文章，必須做好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是題中應(yīng)有之義。

　　山西省委省政府堅(jiān)決貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記重要講話精神，高位推動新型村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動和農(nóng)村集體“三資”管理貪腐問題專項(xiàng)整治，山西省各級各部門念好“新、活、富、嚴(yán)、責(zé)”五字訣，實(shí)現(xiàn)了提升五個(gè)力，彰顯了山西在深化農(nóng)村改革、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)中的使命和擔(dān)當(dāng)。

　　“新”字引領(lǐng)，深化認(rèn)識強(qiáng)定力。黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的論述，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。要深刻理解“新”內(nèi)涵。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最大的底線是集體資產(chǎn)不流失，農(nóng)民利益不受損。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既不是“一大二公”吃大鍋飯，也不是干部經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)營;既不能因循守舊，裹足不前，也不能脫離現(xiàn)實(shí)，盲目冒進(jìn)。要在守好底線的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵，以堅(jiān)持社會主義公有制為根，以集體和成員協(xié)同發(fā)展為魂，構(gòu)建各類主體廣泛參與的新發(fā)展形態(tài)。要準(zhǔn)確把握“新”方向。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最根本的方向是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由村組織統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營方式比較單一。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，通過合作與聯(lián)合紐帶，發(fā)展參與市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式。要積極探索“新”路徑。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最核心的內(nèi)容是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新模式。要圍繞“十穩(wěn)十提”核心任務(wù)，貫徹落實(shí)好《關(guān)于實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動的意見》，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)租賃、資金收益、文旅康養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、勞動轉(zhuǎn)移“六種經(jīng)濟(jì)”。要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，鼓勵(lì)有條件的地方探索村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、村社聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，不下指標(biāo)、不定任務(wù)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。多種模式、多種路徑有效激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。截至目前，全省村級集體經(jīng)濟(jì)總收入超過128億元，其中經(jīng)營性收入79億元，占比超過61%。集體收入超過10萬元的村占比達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。光伏幫扶電站發(fā)電收入19.2億元，連續(xù)三年位居全國第一，村均增收超過20萬元。近期，評選出以朔州市平魯區(qū)西易村、呂梁市汾陽市賈家莊村、晉城市陽城縣皇城村等10個(gè)村為代表的首批山西省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳村”和“先進(jìn)村”，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)樹立了榜樣。

　　“活”字賦能，活化“三資”添動力。推動農(nóng)村要素資源市場化配置，讓沉睡的資產(chǎn)資源動起來，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要“活”化集體“三資”。盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，探索通過投資入股等方式設(shè)立公司法人、建立市場運(yùn)營平臺等方式開展經(jīng)營活動。加快省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全部放到平臺上，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)公開、公平、公正流轉(zhuǎn)交易，太原市晉源區(qū)將全區(qū)所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入平臺管理，已辦理土地流轉(zhuǎn)交易617宗3636.5萬畝，交易金額978萬元。要“活”化發(fā)展要素。統(tǒng)籌整合集體經(jīng)濟(jì)扶持資金、獎勵(lì)資金、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接資金和各類項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)集體經(jīng)營管理人才培育，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建立集體經(jīng)營管理人員聘任管理制度，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”招聘到村工作大學(xué)生擔(dān)任村級報(bào)賬員要求。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過入股、租賃等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。截至目前，全省統(tǒng)籌各類資金25億元支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托“頭雁”“耕耘者”農(nóng)村改革業(yè)務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民等系列培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人4.2萬人。要“活”化發(fā)展主體。積極引導(dǎo)市場主體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮其資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富“雙贏”。

　　“富”字夯基，共同富裕增實(shí)力。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)民是主體、集體是基礎(chǔ)、機(jī)制是關(guān)鍵。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅要做強(qiáng)集體，還要帶富群眾。要謀劃“富”村舉措。“集體有、跟著走，集體空、沒人聽”，農(nóng)村集體強(qiáng)不強(qiáng)是黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。要圍繞種養(yǎng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)文旅融合等，謀劃、組織、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)。支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施等項(xiàng)目，參與農(nóng)村各類小型項(xiàng)目建設(shè)。2022年，省級落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)展資金5.5億元，支持集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)建設(shè)。要探索“富”民路徑。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利多種實(shí)現(xiàn)形式。圍繞完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體資產(chǎn)收益權(quán)權(quán)能，積極探索開展集體資產(chǎn)收益權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點(diǎn)，研究制定進(jìn)城落戶農(nóng)民依法有償自愿退出集體收益分配權(quán)的具體辦法。2021年起，選定10個(gè)產(chǎn)改基礎(chǔ)較為扎實(shí)的縣(市、區(qū))，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵(質(zhì))押貸款試點(diǎn)，并取得較好成效。要建立共“富”機(jī)制。充分發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能，提升集體帶富能力。通過建立健全集體收益分配制度，將集體成員持有的集體資產(chǎn)股份作為參與集體收益分配的依據(jù)，形成集體與農(nóng)民之間穩(wěn)定的收益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“大河水滿小河漲”，帶動農(nóng)民共同富裕。2022年，全省分紅的集體經(jīng)濟(jì)組織2347個(gè)，累計(jì)分紅13.3億元。

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)管提能力。要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，摸清底數(shù)形成“明白賬”，健全監(jiān)管制度找準(zhǔn)“突破口”，加強(qiáng)人員培訓(xùn)提升“基本功”。要“嚴(yán)”抓制度落實(shí)。落實(shí)《山西省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)》，全面摸清集體資產(chǎn)底數(shù)。截至2022年底，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額2982億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)624億元，分別排名全國第九和第十二名。進(jìn)一步核查集體資產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)權(quán)歸屬等基礎(chǔ)信息，及時(shí)整治集體資產(chǎn)登記有遺漏、集體資產(chǎn)被侵占、合同管理不規(guī)范等問題，建立起管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)的長效機(jī)制。貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)參照執(zhí)行“四議兩公開”制度。運(yùn)城市鹽湖區(qū)對村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在成員或成員代表會議形成決議后，將會議記錄、實(shí)施現(xiàn)場照片等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同時(shí)對決議方案公開及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，將村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)監(jiān)督關(guān)口進(jìn)一步前移，實(shí)現(xiàn)了事前事中和事后全過程監(jiān)管鞏固提升清化收成果，做好清化收“回頭看”和總結(jié)工作。截至目前，全省共調(diào)整完善不規(guī)范合同44.24萬份，調(diào)整完善率達(dá)到99%以上，清收債權(quán)149.3億元，化解債務(wù)187.1億元，通過集體資產(chǎn)合理收費(fèi)新增集體收入14.2億元。要“嚴(yán)”格外部監(jiān)督。綜合利用審計(jì)、巡查、民主監(jiān)督的手段強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作制度，對村級集體經(jīng)濟(jì)開展定期審計(jì)，對集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計(jì)。對一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。2021年，以村“兩委”換屆為契機(jī)，組織對20153個(gè)村開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。對大量扶貧資金形成的扶貧資產(chǎn)，要及時(shí)移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，及時(shí)納入集體資產(chǎn)臺賬管理。全省764.9億元扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部完成確權(quán)，其中確權(quán)到村238.96億元。對確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)可以份額或股份形式量化到成員，作為其參加集體收益分配的依據(jù)。用好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，對集體資產(chǎn)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化信息化。要“嚴(yán)”格體系建設(shè)。扎實(shí)解決好“管什么、誰來管、怎么管”的問題。市縣統(tǒng)籌設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心，或在相關(guān)單位加掛牌子，承擔(dān)相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員數(shù)量等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)經(jīng)服務(wù)專崗。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心加掛農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心牌子。抓好縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)村審計(jì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員、村級報(bào)賬員“四類人員”的隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。晉城市沁水縣建強(qiáng)農(nóng)經(jīng)“監(jiān)管人”隊(duì)伍，實(shí)行縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)單列，實(shí)現(xiàn)黨組織、編制、人員、財(cái)務(wù)、辦公場所“五獨(dú)立”。按照鄉(xiāng)5~7人、鎮(zhèn)7~9人的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)力量。

　　“責(zé)”字為要，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)聚合力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)，是事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民穩(wěn)步增收的大事，必須堅(jiān)持不懈抓緊抓好。要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。各級各相關(guān)部門要高度重視壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，細(xì)化任務(wù)，完善舉措，形成抓落實(shí)工作閉環(huán)，確保責(zé)任到人，抓出成效。縣鄉(xiāng)村三級書記要明確責(zé)任，按照“縣為主體、鄉(xiāng)村落實(shí)”的原則，縣委書記要把主要精力放在壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟(jì)上，親自上手，靠前指揮;鄉(xiāng)村書記深入一線，主動擔(dān)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級基礎(chǔ)作用。要深化探索抓創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開展差異化創(chuàng)新探索，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造更多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成更多的發(fā)展典型。對集體資產(chǎn)監(jiān)管的典型，要注重總結(jié)點(diǎn)上情況，形成制度化成果在面上推廣。要督導(dǎo)考核抓成效。繼續(xù)用好“清單化辦理、專班化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)”的工作機(jī)制，開展立體化、多維度督促指導(dǎo)。適時(shí)開展階段性成效評估，查缺補(bǔ)漏，改進(jìn)工作。要把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入各類考核范圍，優(yōu)化考核內(nèi)容，加大分值權(quán)重，運(yùn)用好考核成果，傳導(dǎo)壓力，樹牢導(dǎo)向。

　　下一步，山西將以黨的二十大精神為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，持續(xù)深化改革，推動農(nóng)村改革工作取得更大成效。