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　　近年來(lái)，湖北省武漢市以“十年禁漁”為突破性抓手，積極探索大江大湖漁政監(jiān)管新路徑，奮力打造長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法管理的“武漢之治”。

　　高位定高標(biāo)，讓主體動(dòng)能有力激活。武漢市錨定國(guó)家中心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的總體定位，將長(zhǎng)江禁捕作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)工程，作為探索超大城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的重要一環(huán)，提出“武漢禁捕退捕必須走在沿江城市前列”的工作目標(biāo)，在更大范圍更高層次上找座次、定坐標(biāo)，不斷激發(fā)推動(dòng)工作落實(shí)的動(dòng)力、活力和勇氣。全市上下圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入保障、創(chuàng)新政策舉措，全力打好開(kāi)局起步攻堅(jiān)戰(zhàn)、能力提升陣地戰(zhàn)、體系構(gòu)建協(xié)同戰(zhàn)、常態(tài)長(zhǎng)效持久戰(zhàn)。2020年12月31日，國(guó)家長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)活動(dòng)在武漢市舉辦。2021年6月，武漢市在全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會(huì)上進(jìn)行了交流發(fā)言。2022年3月，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲評(píng)全國(guó)“2021年度長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法監(jiān)管先進(jìn)集體”。2020年至今，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，武漢城區(qū)江段出現(xiàn)長(zhǎng)江江豚超20次、近210頭次，水清魚(yú)躍、江豚回歸的和諧畫(huà)卷正在江城大地上徐徐鋪展。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)并轉(zhuǎn)型，讓禁捕勢(shì)能有序提升。自2020年實(shí)施全面禁捕以來(lái)，武漢市堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)源頭治理，聚力做好退捕漁民安置和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給“疏”的文章，為實(shí)現(xiàn)全面禁捕“堵”的目標(biāo)不斷提勢(shì)添能。累計(jì)投入資金1.8億元，實(shí)施了“三個(gè)一”工程，即拓寬就業(yè)渠道轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、設(shè)立公益崗位安置一批、落實(shí)社保兜底保障一批，全市1151名退捕漁民中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的785人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè);設(shè)立保潔保安、園林綠化等公益崗位165個(gè)，為一些年齡大、文化低的特殊退捕漁民量身“造飯碗”，發(fā)揮退捕漁民熟悉魚(yú)情、水情的優(yōu)勢(shì)，選聘62人成為協(xié)助巡護(hù)員;建立了包保聯(lián)系、定期回訪、常態(tài)幫扶和督促檢查四項(xiàng)機(jī)制，對(duì)退捕漁民實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保退得出、穩(wěn)得住。與此同時(shí)，準(zhǔn)確把握“十年禁漁”中蘊(yùn)含的潛在需求和可能激發(fā)的供給，加速漁業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、加大人工繁育科研攻關(guān)、推廣名優(yōu)特色魚(yú)類養(yǎng)殖、發(fā)展農(nóng)村水產(chǎn)電商等措施，越來(lái)越多人工養(yǎng)殖的江鮮“游”上了市民的餐桌，有效減少了市場(chǎng)對(duì)野生江魚(yú)的需求。

　　塑能加賦能，讓監(jiān)管職能有效覆蓋。武漢市禁捕范圍大、涉及區(qū)域廣，實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管，能力是核心支撐。兩年來(lái)，武漢市著眼常年禁捕后的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持兩手抓，著力構(gòu)建起“人防與技防并重”的執(zhí)法力量體系。一手抓原位拔升塑能。以執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步厘清職能職責(zé)、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員配備，組建了158人的漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部20名，全市執(zhí)法力量更加充實(shí)，組織架構(gòu)更加合理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，廣泛開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，2021年全市共計(jì)開(kāi)展集中培訓(xùn)707人次，人均培訓(xùn)時(shí)間超過(guò)30學(xué)時(shí)，執(zhí)法人員能力素質(zhì)得到全方位提升。一手抓科技支撐賦能。圍繞“1+6+4”(1個(gè)中心城區(qū)、6個(gè)新城區(qū)、4個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū))打造了漁政信息化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的視頻感知、人工智能、大數(shù)據(jù)、熱成像識(shí)別、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管水域無(wú)縫覆蓋、違法行為智能識(shí)別、預(yù)警信息精準(zhǔn)推送、人防技防統(tǒng)一調(diào)度的新型執(zhí)法監(jiān)管模式，構(gòu)建了“空天水岸”立體執(zhí)法監(jiān)管體系。與此同時(shí)，加速執(zhí)法裝備更新，累計(jì)投入資金2900萬(wàn)元，增配無(wú)人機(jī)、執(zhí)法船艇等裝備35駕艘。實(shí)現(xiàn)了全市執(zhí)法力量的結(jié)構(gòu)重組、體系重塑、能力再造。

　　集成促集約，讓執(zhí)法效能有質(zhì)倍增。武漢禁捕水域跨城連鄉(xiāng)、岸線曲折、居民集中度高，禁捕執(zhí)法涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以制度集成促進(jìn)執(zhí)法協(xié)同高效。一是加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)。與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通管理等部門(mén)建立了案情通報(bào)、咨詢會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法打擊活動(dòng)，從捕撈、運(yùn)輸?shù)戒N售、餐飲實(shí)施全鏈條監(jiān)管。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，與黃岡、鄂州、咸寧、漢川等周邊地市簽訂了協(xié)同執(zhí)法協(xié)議，建立定期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化跨界水域執(zhí)法監(jiān)管，全面消除執(zhí)法盲區(qū)。二是注重縱向貫通。將各區(qū)禁漁工作納入河湖長(zhǎng)制考核體系，建立暗查暗訪、定期巡查機(jī)制，實(shí)施日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月研判，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。制定長(zhǎng)江禁捕網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)，系統(tǒng)謀劃分段、分區(qū)、分人、分目標(biāo)的禁捕網(wǎng)格化管理模式，68名江段長(zhǎng)、322名岸線長(zhǎng)全部正式上崗，執(zhí)法觸角由市、區(qū)向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))縱向延伸，形成了上下貫通、有機(jī)銜接的工作格局。三是形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。制定非法捕撈違法犯罪行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高群眾參與禁捕監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性。引導(dǎo)長(zhǎng)江救援志愿隊(duì)、生態(tài)環(huán)保志愿者等社會(huì)力量參與“兩江四湖”常態(tài)值守，指導(dǎo)市釣魚(yú)協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)開(kāi)展“共護(hù)長(zhǎng)江”文明倡議活動(dòng)，形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、群防群治的生動(dòng)局面。

　　變量成增量，讓治理格局有形放大。對(duì)身處魚(yú)米之鄉(xiāng)，臨江而居的武漢人而言，食魚(yú)、捕魚(yú)、釣魚(yú)已經(jīng)成為很多人生產(chǎn)生活中重要的一部分。實(shí)現(xiàn)善治，必須統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面。武漢在綜合利用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)治理的同時(shí)，積極拓展網(wǎng)絡(luò)治理新空間。利用城市留言板、公眾號(hào)、社交平臺(tái)、服務(wù)電話等鋪就民意綠色通道，將網(wǎng)絡(luò)社情民意變?yōu)橹卫砻}。堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村相統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用公眾號(hào)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、電視、報(bào)紙、廣播、短信、燈光秀、主題公園、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式構(gòu)建“共抓大保護(hù)”的全媒體傳播格局。依托江豚這一長(zhǎng)江旗艦物種，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，聚合打造城市文化IP。開(kāi)展“云”觀江豚直播互動(dòng)，推出“江豚+櫻花”表情包，策劃“數(shù)字江豚”文創(chuàng)項(xiàng)目，發(fā)布6大江豚IP形象，廣大愛(ài)豚人士和市民可以在線領(lǐng)取并認(rèn)養(yǎng)專屬的“數(shù)字江豚”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字藏品與稀缺物種IP的有機(jī)結(jié)合，一經(jīng)推出，相關(guān)主題網(wǎng)絡(luò)閱讀量就達(dá)到4978萬(wàn)。通過(guò)江豚“微笑天使”的形象將共抓大保護(hù)的理念植入人心，凝聚形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)發(fā)展的最大變量逐步成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推進(jìn)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的最大增量。

　　實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的重大舉措。下一步，武漢將繼續(xù)錨定“走在沿江城市前列”的目標(biāo)，按照“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的思路，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉做好退捕漁民安置保障和執(zhí)法能力提升等工作，努力開(kāi)創(chuàng)大江大湖漁政監(jiān)管新局面，確保長(zhǎng)江禁漁各項(xiàng)制度措施落實(shí)落地。

　　(作者系湖北省武漢市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng))