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　　近期，黑龍江省委農辦成立專題調研組分赴各有關縣(市)鄉村，通過座談交流、入戶調查、實地查看等方式，摸清現狀、分析問題，結合黑龍江糧食生產的特點，謀求“誰來種地”治本之策。

　　家庭經營是糧食生產的主要形式。據調研，全省農戶糧食播種面積占總面積的六成左右，家庭農場、農民合作社等新型經營主體耕種占三成左右。農業從業人員數量持續減少，農業從業人員受教育程度普遍不高。

　　土地規模化經營水平較高。黑龍江耕地集中連片，經營規模50畝以上的土地面積達1.53億畝，越來越多農戶接受土地托管服務模式，全省農業社會化服務組織發展到3.69萬家，農業生產托管服務面積達1.51億畝次。

　　農業機械裝備水平較高。全省農業耕種收綜合機械化率達到98%，大型農機裝備擁有量全國第一。農業機械化的發展，大大提高了生產效率。

　　種地是農民收入的主要來源。2022年，黑龍江農村居民人均可支配收入18577元，其中經營凈收入9698元，占比52.2%，高于全國平均水平17.6個百分點。土地支撐著農民的“錢袋子”。

　　通過調研發現，回答好“誰來種地”問題，需未雨綢繆，從機制體制等方面發力，確保國家糧食安全。

　　加快構建農民穩定增收的保障機制。調研發現，種糧農戶、新型農業經營主體都認為“只要有錢賺，地就有人種”。要讓農民種糧有錢賺，既要充分發揮市場作用，又要加快構建價格、補貼、保險“三位一體”的收益保障機制，保證農民種地積極性。積極穩妥改革糧食價格形成機制和收儲制度，通過價格支持穩定農民收入預期。完善農業補貼制度，逐步提高農民轉移性收入。強化農業保險的政策屬性，逐步擴大覆蓋范圍，為種地農民保駕護航。

　　加快農業科技創新與推廣應用。通過推動農業機械化發展，減少農業生產過程中對勞動力的依賴，以此來應對勞動力老齡化和從業者數量逐年減少的問題。鼓勵農業機械科技創新，制定激勵政策，支持新科技在農業機械化中的應用。因地制宜推廣先進適用的農機，以提升農業生產效率和土地生產能力。推廣各種先進生產技術，強化推廣體系建設，鼓勵專家學者“把論文寫在大地上”。

　　著力提升農業規模化經營水平。土地托管服務是提升農業規模經營水平的必由之路，是解決“誰來種地”問題的有效途徑。積極完善農業產前、產中、產后全過程綜合配套服務機制。嚴格規范土地流轉行為，保障新型經營主體合法權益，嚴防因地租上漲而中止履行流轉合同行為，適當控制土地流轉規模，堅決避免強行整村整鄉土地流轉，對種植大戶超大規模流轉土地進行規范，加強對工商企業等社會資本流轉取得土地經營權的監管和風險防范。

　　加快培育高素質農民。回答“誰來種地”之問，核心是要解決“人”的問題。加快培育高素質農民，讓“農民”成為令人羨慕的職業，要建立政府、企業、院校等相結合的多元化培訓體系，確立農企和院校的培訓主體地位，制定長效培訓計劃，拓寬高素質農民來源，以激勵機制鼓勵農民、大學生、社會青年等多層次人員主動參與。堅持以市場化、農場化、科學化為指向，加快高素質農民的科技、機耕、管理等技能培訓，逐步適應現代農業發展需要。

　　加快重塑集體經濟組織“統”的功能。農村集體經濟組織有破除“戶自為戰”的組織比較優勢。鼓勵通過“清化收”，發展“村投公司”，利用資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。創新農村集體經濟組織聯農帶農富農機制，賦予統分結合雙層經營體制新內涵，帶動小農戶高效種地產糧。

　　(作者單位：黑龍江省委農辦)