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　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域”。這表明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。作為北京的“農(nóng)業(yè)大區(qū)”，如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，改進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，平谷區(qū)近年來作了一些探索。

　　基本情況

　　平谷區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和形態(tài)，擁有耕地面積14.7萬畝，其中永久基本農(nóng)田10.8萬畝。經(jīng)過近幾年對“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”的建設(shè)，平谷區(qū)在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得成效較為明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供給得到長足保障。截至2022年底，全區(qū)種植業(yè)設(shè)施占地面積達到1.14萬畝左右，其中設(shè)施蔬菜播種面積1.32萬畝。生豬、奶牛、蛋雞設(shè)施占地分別為1509.84畝、523.82畝、1538.08畝，規(guī)模化率提高到90%。生產(chǎn)管理自動控制、新型水肥一體化、生物生長動態(tài)監(jiān)測等設(shè)備在農(nóng)業(yè)中關(guān)村園區(qū)范圍基本普及，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機器人等現(xiàn)代技術(shù)普遍應(yīng)用，設(shè)施種植機械化率超過43.5%，共計29個大型畜牧養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化、自動化。節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

　　主要做法

　　發(fā)展規(guī)模化、智慧化現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)，提升單位面積土地產(chǎn)出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，特色化、差異化發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，逐步建成“一心兩帶四區(qū)”發(fā)展格局。并堅持以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為改進和提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的必選優(yōu)選路徑，分批推進、分類施策，推動區(qū)內(nèi)設(shè)施全面擴能增效。一是“新建一批”宜機化標(biāo)準(zhǔn)化溫室。適度發(fā)展現(xiàn)代柔性日光溫室和大跨度鋼架大棚，京瓦溫室園藝示范園、百果園項目、菜鮮生項目等一批現(xiàn)代化溫室建成投產(chǎn)。其中，京瓦溫室園藝示范園占地81畝，有半封閉智能連棟溫室1棟、宜機化24米大跨度塑料大棚4棟、跨度16米柔性日光溫室1棟、跨度12米柔性日光溫室2棟、育苗工廠化車間1個和人工氣候室10間，生產(chǎn)種植全過程實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化和自動化。經(jīng)測算，該園區(qū)產(chǎn)量相當(dāng)于普通設(shè)施溫室產(chǎn)量的4倍，加溫能耗降低70%以上。此外，積極推進中國·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村高效智能溫室項目，規(guī)劃占地815.46畝，通過“揭榜掛帥”全球招商，遴選主體建設(shè)面積超過42萬平方米的華北地區(qū)最大的高效智能溫室集群。二是“改造一批”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)施。統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為發(fā)展方向，2019年以來修復(fù)改造提升1629棟老舊溫室，溫室內(nèi)外引入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，實現(xiàn)溫室從小跨度到大跨度的轉(zhuǎn)變，溫室內(nèi)種植管理從膜下滴灌到智慧物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、設(shè)施環(huán)境調(diào)控等“智慧化”的轉(zhuǎn)變，提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技化水平。

　　推廣立體化、集約化現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，破解畜禽養(yǎng)殖用地難題。創(chuàng)新節(jié)地模式，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化的立體多層養(yǎng)殖廠房。北京市屬于生豬主銷區(qū)域，而其中的平谷屬于全市為數(shù)不多的畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)，但土地資源緊張、禁養(yǎng)政策嚴(yán)格，破解這一難題只能向立體多層要效益。目前，已經(jīng)建成了新希望、大偉嘉等5家現(xiàn)代化規(guī)模種豬場和首農(nóng)奶牛場、首農(nóng)種公牛站、北京油雞等一批畜禽種質(zhì)基地。北京市華都峪口禽業(yè)有限公司新建疊籠雞舍，單棟雞舍存欄量可達4萬只，相當(dāng)于傳統(tǒng)雞舍存欄量的2.5倍。新希望、首農(nóng)中育和六馬大好河山3個項目，在全市首先采用了立體樓房養(yǎng)殖，節(jié)約了養(yǎng)殖用地，提高了土地利用率;并集成了高效新風(fēng)環(huán)控系統(tǒng)、清糞洗消系統(tǒng)、除臭環(huán)保系統(tǒng)、豬群分區(qū)及轉(zhuǎn)群系統(tǒng)、生物安全防控體系等諸多技術(shù)，提高了養(yǎng)殖現(xiàn)代化和機械化水平，降低了飼養(yǎng)人工成本。

　　探索非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，有效盤活閑置資產(chǎn)資源。山區(qū)村耕地較少，平整適宜建設(shè)連棟設(shè)施農(nóng)業(yè)的耕地更少，但一些村閑置廠房較多，發(fā)展非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為。如在鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)桃園村，盤活村集體350平方米的閑置廠房，實施6層立體、封閉、低碳、數(shù)字式植物工廠項目，每年種植功能蔬菜18~20茬，畝產(chǎn)投入產(chǎn)出效率是一般耕種的10倍以上。

　　經(jīng)驗啟示

　　注重高位推動，加強規(guī)劃引領(lǐng)。平谷區(qū)把發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)強區(qū)和平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”建設(shè)的重要抓手。一是成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改、財政、環(huán)保等部門組成的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推進專項領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決用地等各類問題。二是探索構(gòu)建企業(yè)中心、多方聯(lián)動機制，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，調(diào)配集聚創(chuàng)新資源，打造產(chǎn)業(yè)鏈、融通創(chuàng)新鏈，搭建服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、能源、融資等一攬子解決方案。三是針對養(yǎng)殖業(yè)等大型投資項目，科學(xué)規(guī)范項目用地選址。項目建設(shè)前，組織開展養(yǎng)殖規(guī)劃選址和規(guī)劃布局工作。

　　完善體制機制，優(yōu)化工作流程。一是整合形成土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、生物安全“三個方面、十類要素”的設(shè)施用地要求標(biāo)準(zhǔn)。本著應(yīng)選盡選、能用則用的原則，開展拉網(wǎng)初篩、現(xiàn)場踏勘、區(qū)級會審、市級聯(lián)審四項篩選流程，確保選址工作快速有效、嚴(yán)謹科學(xué)。二是出臺平谷區(qū)土地流轉(zhuǎn)補貼政策，依托市土地流轉(zhuǎn)中心，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，進一步明確土地流轉(zhuǎn)方向，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，明確土地經(jīng)營合法性。三是采取“十步工作法”細化備案流程，組織設(shè)施農(nóng)業(yè)用地培訓(xùn)，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理明白卡，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。自北京市《關(guān)于加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》實施以來，平谷區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案建設(shè)各項工作進展順利，已完成103宗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，備案總占地面積9522畝，其中蔬菜種植項目79宗，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖項目15宗，果樹種植項目9宗。

　　強化項目儲備，鉚足發(fā)展勁頭。強化政策研究學(xué)習(xí)，吃透政策要求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高項目申報質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)抓好項目儲備，確保儲備項目可行。每年年初即開始項目儲備遴選工作。一是項目策劃突出“準(zhǔn)”。結(jié)合全區(qū)及鎮(zhèn)域規(guī)劃，研究設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，立足區(qū)域?qū)嶋H，及早謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等項目，做細做實預(yù)算和績效目標(biāo)，避免出現(xiàn)“資金到位等項目”的情況。二是項目前期儲備突出“深”。組織對擬開展項目提前做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案等各項前期手續(xù)，下大功夫提升前期工作效率和質(zhì)量。三是常態(tài)儲備突出“新”。堅持項目謀劃集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，推動項目庫建設(shè)，做好項目入庫動態(tài)調(diào)整工作，常態(tài)篩選、及時儲備、滾動更新。2023年，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)儲備項目29個，其中12個項目已經(jīng)完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和實施方案制定，投資預(yù)算2.2億，預(yù)計申請補貼1.1億，隨時可啟動建設(shè)。

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，探索共建共贏。堅持問題導(dǎo)向，在完成蔬菜生產(chǎn)任務(wù)的前提下，著重在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索提高種植戶的組織化程度，通過不同模式組合，打通蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上各種堵點問題，以推動全區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。例如以沱沱工社、諾亞有機農(nóng)場企業(yè)現(xiàn)有銷售渠道為基礎(chǔ)，圍繞著一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品政策要求，帶動周邊設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)安全化、品種優(yōu)良化、服務(wù)專業(yè)化、生產(chǎn)訂單化;探索“黨支部+聯(lián)合社+企業(yè)”模式，在黨支部引領(lǐng)下成立蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社，先期聘請龍頭企業(yè)指導(dǎo)項目策劃、建設(shè)，建設(shè)完成后出資承接項目運營，合作社獲得具有遞增機制的固定收益;建立“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的“四位一體”共建共享共贏模式，以園區(qū)化管理帶動生產(chǎn)規(guī)模化，做到“黨建引領(lǐng)有方向、集體組織增收益、農(nóng)民生活變富裕、龍頭企業(yè)有利益”。