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　　《全國現代設施農業建設規劃(2023-2030年)》將“冷鏈物流設施建設”列為四大重點任務和六項重大工程之一，并專門設置《冷鏈物流設施建設專項實施方案》，提出了到2030年建設6萬座產地倉儲保鮮設施和500座產地冷鏈集配中心的目標任務，以及相應的建設重點和布局。下面就冷鏈物流設施建設內容做一解讀。

　　一、充分認識農產品冷鏈物流設施建設的重要意義

　　農產品冷鏈物流一頭連著生鮮農產品產地，一頭連著消費者餐桌。加快推進冷鏈物流設施建設，對于推動完成《規劃》2030年總體任務，實現穩產保供、提升效益、科技助農等具有重要意義。一是推動產業全鏈條升級。冷鏈物流是推動農業全產業鏈升級的重要一環，可帶動標準化生產、商品化處理、規模化集散、品牌化運營，應對市場價格波動，提升產業抗風險能力和穩定供應能力，增強農業質量效益和競爭力。二是壯大新型農業經營主體。家庭農場、農民專業合作社和農村集體經濟組織等既是設施農業生產的重要主體，也是冷鏈物流設施建設的重點支持對象，可直接提升其冷鏈設施裝備水平，提高市場運營、合作聯營能力，是培育壯大新型農業經營主體的重要途徑。三是有效增加農民收入。冷鏈物流可提升生鮮農產品產地冷藏保鮮能力，減少產后損失浪費，保障農產品品質和質量安全，促進實現減損增效、提質增效;可有效延長生鮮農產品上市周期，實現錯季銷售，增強農民議價能力。四是利于持續擴大內需。從消費看，冷鏈物流可支撐高品質冷鏈設施農產品的跨季節、跨區域市場供給，滿足城鄉居民品質化、差異化消費需求，利于推動消費升級和培育新增長點;從投資看，作為產地基礎設施建設的重大補短板工程，可有效拉動社會投資，利于帶動建材、機械、工程等實體行業發展。

　　二、農產品產地冷鏈物流的發展基礎

　　近年來，我國農產品產地冷鏈物流發展迅速，特別是自2020年農業農村部組織實施農產品產地冷藏保鮮設施建設項目以來，累計安排中央財政資金100多億元，共支持3.6萬個主體，建設7.5萬個產地冷藏保鮮設施，新增庫容超過1800萬噸。在實施區域上，重點向鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區傾斜，縣級覆蓋率達到70%以上，中西部農產品主產區占實際總補貼資金超70%。在建設主體上，農民專業合作社占比約57%，家庭農場占比約35%，農村集體經濟組織占比約8%。在設施規模上，庫容500噸以下設施約占74%，500噸以上設施約占26%。在實施效果上，產后損失顯著降低，項目區產后損失率平均由22.7%降低到7.1%;增收效果日益凸顯，項目區經營收益平均增長20%;同時還催生了產地直銷、產地直配等一批新型流通業態，有效推動消費升級。產地冷鏈物流設施建設取得的這些成效，為加快推進設施農業發展打下了很好的基礎。

　　與此同時，對照現代設施農業建設目標，還存在一些困難和問題。一是產地低溫處理率低。產地預冷、冷藏保鮮和配套商品化處理等設施設備建設相對滯后，生鮮農產品產地低溫處理率偏低，比如果蔬的產地低溫處理率不足20%，遠低于發達國家平均90%以上的水平，“斷鏈”“短鏈”現象普遍存在。二是與農業發展布局不適應。我國冷鏈資源集中分布在東部地區，中西部地區產地冷鏈物流發展相對滯后，區域間發展不平衡，與設施農業布局不匹配。三是發展基礎不牢固。產地冷鏈物流設施設備數字化轉型升級相對滯后，冷鏈物流標準體系有待完善，建設運營主體專業化、規模化發展水平不高等。

　　三、推動農產品產地冷鏈物流設施建設的總體要求

　　《規劃》對產地冷鏈物流發展思路做出了系統謀劃，《方案》對產地冷鏈物流設施建設目標提出了明確要求。

　　在發展思路上，堅持“打通設施農業產后痛點堵點”這個導向，明確“建設提升產地冷鏈物流設施”這一重點，通過加快推進《規劃》任務實施，全面補齊設施農業產業鏈配套設施裝備短板，有效減少設施生鮮農產品產后損失和流通浪費，為構建雙循環新格局提供有力支撐。

　　在建設目標上，基于產地冷鏈物流設施發展基礎和需求，依據國務院辦公廳印發的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》和農業農村部印發的《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，提出了到2030年建設6萬座產地倉儲保鮮設施和500座產地冷鏈集配中心的工作目標。

　　在建設原則上，主要考慮這么幾點：一是堅持突出重點，合理布局。緊緊圍繞設施農業總體布局，綜合考慮產區間平衡發展和冷鏈物流缺口現狀，聚焦蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方特色優勢品種，推進冷鏈物流設施相對集中建設，提高集約化水平。二是堅持創新引領，綠色發展。注重科技賦能，開展冷藏物流設施數字化、智能化建設，探索冷鏈經營新模式，發展冷鏈流通新業態;把綠色發展理念貫穿冷鏈物流全過程，推廣應用綠色低碳新技術、新材料、新裝備，實現降耗增效。三是堅持主體多元，聯農帶農。發揮政府引導作用，促進要素資源向產地冷鏈物流聚集，充分發揮市場主體作用，整合資源、創新模式，激發市場競爭活力，完善利益聯結機制，推動小農戶對接大市場，提升設施農產品上行能力。

　　四、建設重點及布局

　　在建設重點上，一是建設產地倉儲保鮮設施。以滿足鮮活農產品田頭貯藏保鮮為目標，支持家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等主體，分區分片、合理集中建設田頭倉儲保鮮設施，筑牢產地冷鏈物流設施網絡基石，形成農產品冷鏈物流的基本支撐。在建設內容上，主要是在重點鎮和中心村，按照經濟適用、規模適度、節能環保的要求，結合設施生產實際需要，在田間棚頭建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動倉儲設施，主要包括：預冷冷卻設施設備、凍結設施設備、機械冷藏庫、氣調冷藏庫和其他配套設施設備。二是建設產地冷鏈集配中心。以提高農產品產后集散和商品化處理效率為目標，鼓勵引導各類市場主體、產地園區以及渠道網絡，分類分級建設具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產地冷鏈集配中心，打造產地冷鏈物流體系的重要節點，形成支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。在建設內容上，主要是在縣域重要流通節點，按照區位優勢突出、服務功能銜接的要求，建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發貨、檢測、收儲、信息等功能于一體的產地冷鏈集配中心。主要包括：依托農業社會化服務組織、龍頭企業、國有農場、流通企業等主體，建設主體依托型產地冷鏈集配中心;依托現代農業產業園、加工物流園、電商孵化園等產地園區和農業現代化示范區，建設園區依托型產地冷鏈集配中心;依托供銷合作社、郵政快遞、生鮮電商等渠道網絡，建設渠道依托型產地冷鏈集配中心。

　　在建設布局上，重點在東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、西南地區、西北地區和華南地區等設施農業優勢產區。省域內向鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和脫貧地區傾斜，縣域內向重點鎮和中心村傾斜。其中，產地倉儲保鮮設施側重布局在產業相對集中、冷鏈設施缺口較大的設施農業產區，重點向中西部地區傾斜，加快解決產地“最先一公里”冷鏈物流短板問題。產地冷鏈集配中心側重布局在上通國家骨干基地、下聯田頭冷鏈設施的重要流通節點，加力提升農產品集散配送和上行下行水平。

　　五、推進農產品冷鏈物流設施建設的工作要求

　　一是建好工作機制。在嚴格執行落實《規劃》實施工作機制基礎上，充分用好“農產品產地冷藏保鮮設施建設項目”實施以來形成的工作基礎，指導做好建設工作。一個是用好部級統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。各省基本都成立了農產品冷鏈物流工作專班，要充分發揮好專班作用，做好工作協調和調度督導，推動工作落地落實。一個是用好農產品冷鏈物流專家隊伍，各省要充分發揮已成立的專家組作用，強化技術支撐，提升決策咨詢、專題研究、技術培訓等能力。

　　二是嚴格項目管理。落實好農產品冷鏈物流設施建設管理辦法，嚴格規范項目管理。嚴格執行相關建設標準和規范，確保工程建設質量。加強設施建后管護，鼓勵各類市場主體開展社會化管護服務，探索物業化“管”、產業化“用”。對項目建設和運行適時開展科學評價，及時發現和解決存在的問題。

　　三是完善配套政策。各省要加快出臺本地區用地用電優惠政策落實文件，進一步明確與設施農業生產中與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮儲存等設施用地納入設施農業用地管理;農村建設的倉儲保鮮設施實行農業生產用電價格政策，更好服務產地冷鏈物流設施建設。對物流企業符合條件的冷庫倉儲用地，支持按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。積極爭取地方政府債券支持冷鏈物流設施建設。鼓勵各類銀行及擔保機構創新產品服務，強化信貸擔保支持。

　　系統高效的冷鏈物流是發展現代設施農業的應有之義，是建設農業強國的必然要求。要深入貫徹落實黨的二十大精神，全面學習領會《規劃》要求和《方案》內容，以更大的決心，更實的舉措，加快推進農產品產地冷鏈物流設施建設，為構建現代設施農業發展格局，拓展食物來源和保障重要農產品穩定安全供給提供有力支撐。