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　　漁業是農業的重要組成部分，是保障糧食安全不可或缺的重要內容。2022年，我國水產品產量超過6800萬噸。近年來，黨中央、國務院高度重視漁業工作。習近平總書記提出，要樹立大食物觀，向江河湖海要食物，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業，提高漁業發展質量。今年4月，習近平總書記在廣東考察時指出：“我國是一個14億多人口的國家，民以食為天，首先要解決吃飯問題，除了吃糧食，吃陸地上的食物，還要靠海吃海。水產品的營養價值很高，提高我們國民的身體素質，把水產搞上去，把蛋白質搞上去很重要。耕海牧漁，發展海洋經濟大有可為、大有前途。隨著生產力發展，把遠海深海養殖搞起來，把漁業‘種子工作’這一篇文章做精做好，對我們的糧食安全可以起到一個很重要的壓艙石作用。”

　　設施漁業是20世紀中期發展起來的集現代信息技術、生物技術、工程裝備技術與現代經營管理方式為一體的高效漁業生產方式。經過多年發展，我國設施漁業發展水平逐步提升，在確保水產品穩定供給、保障漁民生命財產安全、促進農漁民增收等方面發揮了重要作用。目前，我國池塘養殖面積超過4500萬畝，產量超過2600萬噸，占全國水產養殖總產量的近一半。工廠化循環水養殖水體近1億立方米。20世紀90年代，我國開始引進并推廣應用重力式網箱，目前已發展到2萬多口，成為深遠海養殖最主要最成熟的養殖模式。“十三五”以來，在政策引導、科技進步、市場需求帶動下，深遠海養殖加速發展，特別是桁架類網箱、養殖工船等大型養殖裝備發展迅猛，山東、廣東、福建、海南等沿海省份掀起了建造大裝備，挺進深遠海的熱潮，陸續建造運營了“深藍1號”“德海1號”“澎湖號”“福鮑1號”“經海系列”等40多個標志性桁架類網箱和1艘10萬噸級“國信1號”養殖工船，2022年深水養殖水體4398萬立方米，產量39萬噸(占海水養殖魚類產量1/5)，比“十三五”初期分別增加3.3倍和2.4倍。我國沿海的17個主要漁場沿岸均分布有中心漁港和一級漁港，已初步形成覆蓋重點省區、重要漁區和臺風路徑海域的沿海漁港布局。設施漁業已成為未來漁業發展的方向和重點。加快設施漁業建設，十分必要，潛力巨大。

　　總體思路

　　以鞏固提升設施漁業綜合生產能力為目標，以擴產能、調結構、優布局為導向，以加快池塘標準化改造、發展工廠化循環水養殖、開發鹽堿地水產養殖、推進深遠海養殖、提升漁港基礎設施為重點任務，加快實施一批現代設施漁業重點項目，積極拓展設施漁業空間，多途徑開發食物來源，全面提高設施漁業質量效益和競爭力，保障水產品穩定安全供給，更好滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需要。

　　建設重點

　　本輪規劃和方案中設施漁業支持的重點包括池塘標準化改造、工廠化循環水養殖、鹽堿地水產養殖、深遠海養殖、沿海漁港。

　　一是池塘標準化改造和工廠化循環水養殖。以優化傳統養殖區水域灘涂利用方式、加快綠色高效集約養殖為主攻方向，加快建設一批池塘和工廠化集約化設施漁業養殖場，推廣池塘工程化循環水、工廠化循環水、室內魚菜共生等設施養殖模式。淡水池塘和工廠化集約化設施漁業養殖場建設區域主要布局在：上海、湖北、湖南、江西、安徽、重慶、四川、貴州、云南、內蒙古、河南、寧夏、陜西、新疆、黑龍江、吉林以及河北、天津、江蘇、浙江、山東、遼寧、廣東和廣西的內陸地區。海水池塘和工廠化集約化設施漁業養殖場建設區域主要分布在遼寧、天津、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海地區。規劃到2025年建設140個池塘設施漁業養殖場和60個工廠化設施漁業養殖場;到2030年建設340個池塘設施漁業養殖場和152個工廠化集約化設施漁業養殖場，帶動全國池塘標準化改造1700萬畝，新增現代工廠化養殖水體1500萬立方米。

　　二是鹽堿地水產養殖。充分運用水產養殖科技和水土一體化工程技術，科學布局田塘結構，加強技術集成和應用，有效推廣鹽堿地池塘養殖、“以漁降鹽治堿”漁農綜合利用模式等，養殖池塘符合標準化池塘要求，養殖尾水做到達標排放或循環利用。主要布局在東北生態養殖區、華北綜合養殖區、西北增效養殖區、華東提質養殖區、西藏生態保育區以及沿黃高質量發展帶。規劃到2025年，建設25個鹽堿地設施漁業養殖場;到2030年，建設60個鹽堿地設施漁業養殖場，帶動鹽堿地設施漁業養殖面積約3萬畝。

　　三是深遠海養殖。今后一段時期，我國深遠海養殖將堅持市場主導、科學布局、科技引領、綠色生態、安全發展、穩打穩扎、循序漸進建設現代海洋牧場、“藍色糧倉”，保障安全性，提升技術性，守住生態性，注重經濟性，以技術成熟、經濟適用的重力式網箱為主，桁架類網箱為輔，養殖工船為補充。建設聯農帶農益農機制，改良推廣適合漁民小規模海上養殖的現代化設施，發展“1+N”的桁架類網箱、重力式網箱以及管理平臺組合發展等綜合養殖模式，帶動漁民分享產業增值收益。積極發展漁業生產社會化服務，推動產業提質增效。規劃到2025年，建設40個深遠海大型智能化養殖漁場;到2030年，建設99個深遠海大型智能化養殖漁場，帶動深遠海養殖水體約500萬立方米。

　　四是沿海漁港。支持中心漁港和一級漁港建設防波堤、攔沙堤、碼頭、港區道路等水陸域建筑物和港池航道錨地疏浚、陸域形成及通訊助航、系泊、消防、污染防治等配套設施。重點在東南沿海區建設中心漁港47個、一級漁港60個，在黃渤海區建設中心漁港13個、一級漁港20個。到2025年，建設完成45座中心漁港和40座一級漁港。到2030年，建設完成60座中心漁港和80座一級漁港。

　　保障措施

　　一是強化政策支持。嚴格落實《“十四五”全國漁業發展規劃》和《全國沿海漁港建設規劃(2018-2025年)》等要求，推動設施漁業發展列入地方政府重要議事日程，落實好現行漁業發展相關支持政策，統籌推進項目實施。發展設施漁業多樣化融資方式，推動漁業保險擴面增品提標。加強與財政、科技、生態環保、自然資源等相關部門的溝通協調，形成合力，有效保障設施漁業用地(水)、用海、環保、財政、金融等發展需求，共同推動設施漁業加快發展。

　　二是強化科技支撐。依托高等院校、科研院所和骨干企業，整合科研資源，建立研發平臺和技術創新聯盟，加強設施漁業共性和關鍵技術研究，重點開展養殖設施裝備迭代升級、水質處理、自動精準投喂、遠程監測管控、池塘養殖精準管控與高效起捕、深遠海大型智能化養殖、工廠化循環水養殖等新裝備研發，促進產學研用協同創新。制定完善設施漁業相關技術規范和標準，引導設施漁業規范化發展。加大對設施漁業新型經營主體的扶持力度，強化漁業設施裝備知識培訓，壯大設施漁業人才隊伍。

　　三是強化宣傳引導。遴選一批先進、高效、適用的設施裝備技術，發揮基層水產技術推廣體系作用，開展設施漁業養殖技術模式集成和示范推廣，打造設施漁業發展樣板。總結設施漁業建設中的好經驗好做法，充分利用各類媒體資源，創新宣傳形式和內容，樹立典型，擴大影響，營造推進設施漁業發展的良好社會氛圍。