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　　近年來(lái)，陜西省寶雞市支持和鼓勵(lì)地域相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近的鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)集中集約規(guī)模投資，實(shí)現(xiàn)村民、村集體、聯(lián)合社三方共贏，助推鄉(xiāng)村振興。

　　柳家塬村隸屬寶雞市千陽(yáng)縣張家塬鎮(zhèn)，地處山塬結(jié)合部，耕地、灌溉條件較差。全村共有10個(gè)村組，耕地面積9000畝，其中塬地2100畝。柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合本鎮(zhèn)毗鄰6村(南灣嶺村、觀明村、寺坡村、雙廟塬村、暉川村、王家莊村)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，于2021年3月?tīng)款^成立了寶雞市千陽(yáng)縣益豐農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱公司)，聚集各村優(yōu)勢(shì)，立足推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的愿景，積極探索土地托管的服務(wù)模式，在為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面開(kāi)展了積極探索。2022年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)202萬(wàn)元，成為千陽(yáng)縣20個(gè)百萬(wàn)強(qiáng)村之一。

　　主要做法

　　制度引領(lǐng)、合作做強(qiáng)。柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社采用“公司+農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)模式。公司成立聯(lián)合黨支部，在張家塬鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展糧食生產(chǎn)、土地托管、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)田水利等重點(diǎn)工作。聯(lián)合黨支部支持各村黨支部制定和完善農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，理清村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。各村各自發(fā)揮農(nóng)機(jī)設(shè)備多、操作經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)、土地面積大等比較優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。為推動(dòng)各村集體資產(chǎn)、資源、資金統(tǒng)籌利用，公司設(shè)立資金股、房產(chǎn)股、土地股、耕地股、基礎(chǔ)設(shè)施股、農(nóng)械股等六種股型，對(duì)村集體固定資產(chǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)用地、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、科技人員專業(yè)技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行股權(quán)量化，累計(jì)量化股權(quán)447.4萬(wàn)股、3371萬(wàn)元。公司收益按6:2:2的比例進(jìn)行分配，其中2成入資發(fā)展基金，2成入資風(fēng)險(xiǎn)基金，剩余6成由各村平均分紅。黨支部下設(shè)公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由柳家塬村合作社理事長(zhǎng)擔(dān)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，其余6村合作社理事長(zhǎng)任董事，在監(jiān)事會(huì)監(jiān)督下開(kāi)展工作。村合作社共同參與建立公司黨支部工作制度、議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各村風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)共享機(jī)制，凝聚各村發(fā)展力量，實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)股聯(lián)心。

　　以強(qiáng)帶弱、托管創(chuàng)收。針對(duì)部分村莊勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)方式粗放等問(wèn)題，柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社以公司為載體開(kāi)展強(qiáng)村帶弱村、強(qiáng)社帶弱社的幫扶行動(dòng)，推出了4種土地托管服務(wù)，各村可按事購(gòu)買所需服務(wù)，目前跨村托管土地2萬(wàn)畝，2023年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)凈收益150多萬(wàn)元。一是“全程型”托管。農(nóng)戶將土地委托給公司，由公司提供從種到收的全程托管服務(wù)，糧食收獲后返還農(nóng)戶一定數(shù)量的原糧。2022年，該模式共托管土地113畝，公司平均每畝小麥?zhǔn)杖?20元，玉米收入420元。二是“勞務(wù)型”托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的犁地、旋地、施肥、播種、打藥、收割等作業(yè)項(xiàng)目委托給公司，由農(nóng)戶購(gòu)買公司作業(yè)服務(wù)，農(nóng)戶自己購(gòu)買化肥、種子等農(nóng)資，公司按照低于市場(chǎng)均價(jià)20%計(jì)算收取作業(yè)費(fèi)用。2022年，該模式共托管土地4743畝，托管小麥每畝收入200元、玉米每畝收入210元。三是“訂單型”托管。農(nóng)戶將糧食生產(chǎn)過(guò)程中某項(xiàng)作業(yè)委托給公司，農(nóng)戶需要哪項(xiàng)作業(yè)，公司就開(kāi)展相應(yīng)作業(yè)服務(wù)，并按照低于市場(chǎng)均價(jià)20%收取單項(xiàng)作業(yè)費(fèi)用。2022年，該模式托管土地110畝，收入2.2萬(wàn)元。四是“流轉(zhuǎn)型”托管。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給公司，公司按照每畝150元的價(jià)格支付群眾土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，土地收益全部歸公司所有。2022年，該模式托管土地5034畝，主要用于糧食生產(chǎn)，收入共計(jì)42萬(wàn)元。

　　多元發(fā)展、延鏈增值。柳家塬股份經(jīng)濟(jì)合作社堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向，多元發(fā)展”的思路，通過(guò)打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)服務(wù)模式，努力將更多產(chǎn)值留給村集體和農(nóng)戶。投資興辦了360千瓦光伏電站、花卉苗木繁育基地、210畝矮砧蘋(píng)果園3個(gè)項(xiàng)目，2022年實(shí)現(xiàn)蘋(píng)果園收入52萬(wàn)元，光伏收入7萬(wàn)元，逐步實(shí)現(xiàn)多元盈利。利用閑置的建設(shè)用地和資產(chǎn)，新建300平方米糧食儲(chǔ)藏棚1座，糧食烘干塔2座。計(jì)劃成立農(nóng)資銷售公司，擴(kuò)建現(xiàn)有的面粉加工廠，逐步實(shí)現(xiàn)從土地耕、種、防、收，到糧食加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　成效與建議

　　柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社采用“公司+農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)模式，采用不同的土地托管模式，取得了顯著的成效。

　　夯實(shí)了糧食安全根基。柳家塬股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)土地托管實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連片化種植、機(jī)械化耕作和病蟲(chóng)害集中防治，2022年柳家塬村小麥畝產(chǎn)800斤以上，較托管前畝均增收200斤。

　　打造了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新模式。土地托管服務(wù)進(jìn)一步解決了缺少勞動(dòng)力問(wèn)題，突破了勞動(dòng)年齡界限，僅2022年就帶動(dòng)用工超過(guò)了400人次，人均年增收5000元。

　　提升了公共服務(wù)能力。柳家塬村依托村集體經(jīng)濟(jì)收益，全面提升公共服務(wù)能力，累計(jì)資助18名大學(xué)生3.9萬(wàn)元，為全體村民購(gòu)買家財(cái)險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)，發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助，援助突發(fā)大病的村民。

　　柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了啟示和借鑒。

　　充分發(fā)揮好激勵(lì)機(jī)制。柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)建立明晰的股權(quán)結(jié)構(gòu)、科學(xué)的管理體制和公平的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通、聯(lián)合發(fā)展，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。下一步，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理層干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高“強(qiáng)村”“能人”的帶動(dòng)作用。

　　充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社把服務(wù)村民和促進(jìn)村民增收作為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，充分發(fā)揮了村民主建、村民共享的作用。下一步，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民發(fā)展能力，牢固村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。以農(nóng)民培訓(xùn)為突破口，加大農(nóng)村人才戰(zhàn)略的實(shí)施力度，培育一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

　　充分發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用。柳家塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)聯(lián)合組建公司，有效把土地資源整合起來(lái)、把農(nóng)戶組織起來(lái)、讓集體資金流動(dòng)起來(lái)，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、維護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重大作用。通過(guò)發(fā)展多種土地托管模式，有效地提升了糧食綜合產(chǎn)能，守牢了糧食安全底線，促進(jìn)各村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。下一步，建議要進(jìn)一步優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目布局，明確把附加值高的項(xiàng)目作為延鏈的重點(diǎn)。建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，合理利用現(xiàn)代金融工具進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，逐步減輕對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼資金的依賴。

　　(作者單位：李貝貝，中國(guó)農(nóng)村雜志社;劉洋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)