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　　黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村“垃圾、污水、廁所”三大革命，完善農(nóng)村生活設(shè)施，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)美麗家園的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，各地在農(nóng)村廁所改造工作和糞污資源有效利用方面都取得了較為突出的成果，農(nóng)村居民患病率大大降低，積累了一系列行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，未來(lái)仍需要多方發(fā)力，鞏固農(nóng)村廁所革命工作成果，加快建設(shè)美麗中國(guó)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　規(guī)范農(nóng)村改廁

　　對(duì)農(nóng)村公廁區(qū)域作出明確劃定

　　自2018年中國(guó)實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以來(lái)，各省(市、自治區(qū))全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。但是農(nóng)村改廁還存在一些布局不合理的現(xiàn)象。

　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》與《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和管理的通知》中提出，要因需建設(shè)科學(xué)布局，對(duì)農(nóng)村公廁建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了規(guī)定，農(nóng)村人口較密集的區(qū)域作為農(nóng)村公廁建設(shè)的重點(diǎn)。

　　要對(duì)農(nóng)村廁所建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域作出明確的指導(dǎo)規(guī)定。充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)區(qū)位條件、村莊大小、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、民風(fēng)民俗、人員流動(dòng)等科學(xué)論證必要性和可行性，避免導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村公共廁所建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，以及中心村等人口較集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。人口密度較大地區(qū)將廁所數(shù)量設(shè)定得高一些，地廣人稀地區(qū)的廁所數(shù)量設(shè)定得低一些，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際按適宜比例設(shè)置男女廁位。

　　摸清農(nóng)村戶(hù)廁底數(shù)

　　推進(jìn)廁改資金使用臺(tái)賬建設(shè)

　　推進(jìn)農(nóng)村廁所臺(tái)賬制度化建設(shè)，是聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、緊盯薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)工作機(jī)制不斷完善和工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)的基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)改革的重要內(nèi)容，是摸清農(nóng)村廁所資源底數(shù)、鞏固農(nóng)村廁所改革成果的重要抓手。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作的通知》要求，自2023年起開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村廁所改造臺(tái)賬建設(shè)工作，通過(guò)建立村上報(bào)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核，完善廁改臺(tái)賬信息，做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度，以“一戶(hù)一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案。建立完善的監(jiān)督服務(wù)體系，通過(guò)村管端對(duì)廁改的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，避免以“發(fā)廁具”簡(jiǎn)單代替“改戶(hù)廁”。同時(shí)，為每戶(hù)的廁所定制二維碼身份證，身份證標(biāo)明了廁所的類(lèi)型、編號(hào)、使用指南、安全情況，以及維修、清運(yùn)、監(jiān)督等各類(lèi)服務(wù)電話(huà)。確保廁所改建質(zhì)量過(guò)關(guān)，避免形式主義，做到新改建的廁所“好用”。

　　我國(guó)各地區(qū)自然村眾多且村莊在不斷地拆遷變動(dòng)，農(nóng)村戶(hù)廁資源統(tǒng)計(jì)工作復(fù)雜艱巨。各地要堅(jiān)持完整摸排、實(shí)地摸排、常態(tài)化摸排，進(jìn)一步摸清核準(zhǔn)農(nóng)村改廁底數(shù)，確保戶(hù)廁數(shù)據(jù)真實(shí)完整。對(duì)農(nóng)村戶(hù)廁管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)農(nóng)戶(hù)信息變化、村莊拆遷消亡等情況，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，調(diào)整修訂農(nóng)村戶(hù)廁管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。另外，要及時(shí)錄入問(wèn)題戶(hù)廁整改和新改戶(hù)廁信息，做到數(shù)據(jù)更新與改廁進(jìn)度同步。

　　做好糞污無(wú)害化處理

　　做大有機(jī)肥還田產(chǎn)業(yè)

　　農(nóng)村廁所糞污治理是推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的關(guān)鍵，重點(diǎn)是解決糞污無(wú)害化處理問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)資源化利用。我國(guó)農(nóng)村廁所糞污收集類(lèi)型主要包括簡(jiǎn)易旱廁、三格式、雙甕(雙格)式、沼氣池式、糞尿分集式、雙坑(雙池)交替式、完整上下水道水沖式等。糞污無(wú)害化處理的方式有沼氣池、糞便堆肥、糞便厭氧發(fā)酵等，相較于糞污的無(wú)害化處理，加強(qiáng)農(nóng)村糞污就地就近就農(nóng)資源化利用工作將是重中之重。

　　當(dāng)前農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用工作已經(jīng)取得初步成效，在組織管理、資金投入、技術(shù)模式、運(yùn)行管護(hù)、主體參與等方面產(chǎn)生了一批具有代表性的典型模式，但是仍需加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)戶(hù)參與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

　　人口大省、市、縣應(yīng)分別制定符合各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，明確農(nóng)村糞污資源化利用的基本政策、發(fā)展目標(biāo)、糞污無(wú)害化處理技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。通過(guò)開(kāi)發(fā)和革新實(shí)用化糞污無(wú)害化處理技術(shù)，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)示范等方式，實(shí)現(xiàn)糞污資源的資源化利用。同時(shí)，深入研究糞污農(nóng)田施用效果與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三方面綜合評(píng)估無(wú)害化處理后的糞污農(nóng)田施用效果和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)糞污科學(xué)利用，促進(jìn)農(nóng)村廁所革命的順利推進(jìn)和人居環(huán)境的有效治理。

　　強(qiáng)化政策支持

　　完善農(nóng)村廁所維護(hù)的補(bǔ)貼制度

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村廁所改造資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接提高了農(nóng)戶(hù)廁所改造的積極性，但是缺乏對(duì)農(nóng)村戶(hù)廁維護(hù)的補(bǔ)貼。現(xiàn)有財(cái)政激勵(lì)政策中對(duì)農(nóng)村廁所糞污處理雖有相關(guān)行政規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施中缺乏相關(guān)的配套政策。

　　《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作的通知》、浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省全面推進(jìn)農(nóng)村公共廁所服務(wù)大提升行動(dòng)方案》、貴州省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《貴州省農(nóng)村“廁所革命”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》等中央和地方行政規(guī)范性文件均強(qiáng)調(diào)農(nóng)村廁所改革后期管護(hù)的重要性，探索建立不同主體的農(nóng)廁糞污管護(hù)責(zé)任體系。

　　要推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用推進(jìn)補(bǔ)償制度，推動(dòng)建立農(nóng)村土地增值收益與農(nóng)村人居環(huán)境整治掛鉤的機(jī)制，建立農(nóng)村糞污資源化利用的考核體系，出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村糞污資源化利用，組織建立糞污資源化利用的社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建市縣責(zé)任主體、鎮(zhèn)村管護(hù)主體、農(nóng)民受益主體的“三位一體”農(nóng)村公共廁所管護(hù)責(zé)任體系。對(duì)需要社會(huì)化服務(wù)的改廁戶(hù)，采取糞污清掏費(fèi)用分擔(dān)辦法，推廣完善“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”市場(chǎng)化運(yùn)行為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，杜絕政府“大包大攬”行為。通過(guò)信息化平臺(tái)明確廁所后期管護(hù)機(jī)制，建立覆蓋到村到戶(hù)、隨叫隨到的快捷服務(wù)體系，切實(shí)降低農(nóng)戶(hù)廁所后期維護(hù)費(fèi)用。推廣農(nóng)村公廁“所長(zhǎng)制”，推動(dòng)各地明確農(nóng)村公廁縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)所長(zhǎng)，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、緊密配合”的所長(zhǎng)任職體系。

　　(作者單位：趙培棪，劉流，貴州省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部;洪名勇，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;覃誠(chéng)，廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)